截至2026年4月，以下内容全部来自南通市人民政府、市住房和城乡建设局官方发布的《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《南通市城市更新三年行动方案（2025—2027年）》《南通市市区城市更新办法》及各区县官方实施文件，内容真实可核实，全程聚焦规划核心与项目落地详情。

一、“十五五”城市更新总体定位与实施框架

“十五五”时期（2026-2030年）南通城市更新，紧扣“上海大都市圈北翼门户城市、国家历史文化名城、长三角一体化发展重要支点”核心定位，以建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”为总目标，构建“一主一副两带四组团”市域更新空间格局，全面承接长三角一体化、长江经济带高质量发展等国家战略。

更新工作严格遵循“小尺度、渐进式、微更新、可持续”原则，坚决杜绝大拆大建，建立全国领先的“体检—规划—计划—实施—评估”全链条闭环管理机制，坚持“先体检后更新，无体检不更新”，完善“一年一体检、五年一评估”工作体系。“十五五”期间，南通城市更新以“片区整体焕新、历史文脉传承、民生品质提升、产业空间活化、安全韧性增强”五大方向为核心，以2025-2027年新一轮城市更新三年行动为开局抓手，分阶段、分批次推进全域更新，全力争创国家城市更新示范城市。

二、“十五五”城市更新重点项目具体详情

（一）历史文化保护与核心片区整体焕新项目

本板块是南通“十五五”城市更新的核心标杆工程，严格落实国家历史文化名城保护要求，以重点更新单元为抓手，实现历史文脉传承与城市功能提升双向赋能，官方明确“十五五”期间完成濠河、唐闸、国际家纺城等10个以上市区重点更新单元规划编制与落地实施。

寺街、西南营历史文化街区保护更新项目

项目精准位置为崇川区老城核心区，寺街街区东至北大街、南至人民中路、西至环城西路、北至中学堂街；西南营街区东至青年中路、南至寺街、西至西南营路、北至中学堂街，是南通千年古城文脉核心载体，也是江苏省首批历史文化街区。“十五五”期间，项目全程采用渐进式微更新模式，不改变街巷肌理与传统风貌，核心建设内容包括对街区内文保单位、历史建筑、传统民居开展系统性本体修缮与安全加固，完成街巷给排水、消防、照明、无障碍设施全要素提升，活化闲置历史院落打造非遗工坊、老字号商铺、张謇文化展示空间与社区公共服务载体，杜绝同质化商业开发，保留原住民生活业态与老城烟火气。截至2026年4月，西南营X-07地块、寺街S-13地块规划方案已完成批前公示，一期修缮工程已启动施工，整体项目预计2028年全面完工。

唐闸历史工业城镇保护更新项目

项目位于崇川区唐闸古镇全域，覆盖通扬运河两岸核心片区，是中国近代民族工业发源地，为国家级历史文化街区。“十五五”期间，项目重点推进大生纱厂老厂区、通扬运河沿线工业遗存的保护性修缮与活化利用，完善片区市政基础设施与文旅配套，植入工业研学、文创办公、张謇文化展示等功能，同步推进周边老旧小区、城中村改造，打造“近代工业遗存保护+产城融合”的城市更新样板。2026年已启动唐闸古镇西片区更新单元规划编制，同步推进老厂区闲置厂房改造一期工程。

濠河周边片区整体更新项目

项目覆盖濠河风景名胜区周边3平方公里核心管控区，是南通老城核心生态与文旅载体。“十五五”期间，项目重点推进濠河沿线风貌整治、滨水空间提升、周边老旧楼宇外立面改造、低效商业载体活化，优化环湖慢行系统与便民服务设施，打通环湖视线通廊，整治不协调建筑，完善文旅配套与停车设施，实现濠河景区与老城生活空间的有机融合。2026年已完成濠河周边更新单元规划编制，启动沿线3个老旧片区综合治理工程。

五龙汇、任港湾片区城市更新项目

项目位于崇川区通吕运河与长江交汇处，是南通主城西部核心更新板块，“十五五”期间分两期实施，总投资超120亿元。核心建设内容包括通吕运河两岸滨水生态修复、慢行系统贯通、公共空间打造，盘活原通州港务公司、老港区等低效工业用地，植入商务办公、文旅休闲、高端商业、便民服务等功能，同步推进周边城中村、老旧厂区改造，完善片区路网、教育、医疗等公共配套。截至2026年4月，任港湾沿江区域环境提升项目已发布施工招标公告，启动场地改造、道路提升、绿化景观工程，预计2026年6月完工；五龙汇片区核心商业载体更新工程已完成主体结构施工，预计2026年底投用。

国际家纺城片区产城融合更新项目

项目位于海门区三星镇，是南通“十五五”重点产业更新板块，覆盖国际家纺城核心区全域。核心建设内容包括家纺产业园区低效用地提质增效、老旧厂房改造升级、传统商业载体更新，完善片区市政基础设施、物流配套、公共服务设施，打造集研发设计、品牌运营、电商直播、会展贸易于一体的现代化产业新城，同步推进周边居住片区更新改造，实现产城融合、职住平衡。2026年已启动片区4个更新地块的征收工作，预计2026-2030年分批次完成改造。

（二）滨水空间生态修复与城市更新带项目

本板块紧扣长江大保护战略，是南通“十五五”山水城市建设的标志性工程，构建“长江、通吕运河、通扬运河、濠河”四大滨水更新带，实现生态修复与城市更新一体化推进。

长江沿线滨江片区城市更新项目

项目覆盖南通主城长江沿线全域，西起如皋长江镇、东至海门东灶港，“十五五”期间重点推进崇川、开发区滨江核心段更新。核心建设内容包括长江岸线生态修复、滨江绿道全线贯通、口袋公园与便民休闲节点建设，盘活沿线老港区、老厂区等低效工业用地，严禁高污染、高耗能项目落地，植入文旅休闲、体育健身、公益服务等功能，打造“生产、生活、生态”三生融合的滨江公共活力带。2026年已启动开发区滨江片区更新工程，完成崇川滨江绿道延伸段施工，预计2027年实现主城滨江绿道全线贯通。

通吕运河、通扬运河全流域更新项目

项目覆盖两条运河主城区段全线，“十五五”期间总投资约45亿元，分三期实施。核心建设内容包括河道清淤、生态护岸改造、水体水质提升，贯通两岸全线慢行系统、健身步道与骑行绿道，新建、提升18处滨水口袋公园与便民休闲节点，完善公共卫生间、无障碍设施、体育健身器材等配套，同步推进两岸老旧楼宇、城中村、老旧厂区风貌整治与功能提升，打造贯穿主城的滨水生态休闲廊道。截至2026年4月，通吕运河崇川段示范段已建成开放，其余标段已启动前期工作。

（三）主城功能提质与低效空间活化更新项目

本板块聚焦主城核心承载力提升，紧扣上海大都市圈门户定位，打造外联内畅、产城融合、功能完善的现代化城市空间。

南通火车站综合枢纽片区城市更新项目

项目位于崇川区南通火车站周边2.5平方公里核心片区，是南通融入长三角一体化的门户枢纽，“十五五”期间分两期实施，总投资约68亿元。核心建设内容包括枢纽周边路网完善，新建站西路、站北路、站东路，拓宽改造顺达路，打通片区断头路，优化公交枢纽、游客集散中心、停车设施等配套；同步推进周边低效用地、闲置地块更新改造，植入商务办公、酒店商业、交通配套等功能，打造高铁枢纽产城融合示范区。截至2026年4月，枢纽一期配套工程已完成总工程量的37%，桩基施工全面收官，预计2026年6月底实现一阶段完工，2027年核心区更新全面完成。

南通新机场空港片区城市更新项目

项目位于通州区二甲镇，是上海国际航空枢纽重要组成部分，“十五五”期间作为重点更新板块统筹推进。核心建设内容包括机场配套路网、市政基础设施建设，同步推进周边片区城中村、老旧村庄搬迁改造，完善教育、医疗、商业等公共配套，盘活低效用地，临空经济区植入航空物流、高端制造、商务会展等功能，打造空港型城市更新样板。2026年已启动片区更新单元规划编制与征地拆迁前期工作，与机场建设同步推进。

主城低效工业用地与闲置空间活化项目

“十五五”期间，南通将重点推进主城15处老旧厂区、20栋以上低效楼宇、32处城市“金角银边”空间更新改造。其中老旧厂区改造重点覆盖原大生纺织厂区、港闸老工业区、开发区老旧工业园，保留工业建筑肌理，植入智能制造研发、文创办公、青年创业空间等功能；低效楼宇改造重点盘活南大街商圈、老城区闲置商业楼宇，推动功能转换与业态升级；城市“金角银边”与桥下空间整治提升项目，将完成主城22处桥梁桥下空间、45处街角零散地块的更新改造，打造便民停车、体育健身、口袋公园、社区服务等公共空间，补齐社区配套短板。

主城路网提质与“断头路”打通工程

“十五五”期间，南通将重点推进主城32条断头路打通、24条城市主次干道提质改造，谋划中部快速路、幸余路快速化改造、青年路综合提升等一批快速路工程，强化崇川区与通州区、海门区的互联互通，完善“高快一体、便捷高效”的市域路网体系。2026年首批启动8条断头路打通工程，重点推进工农路沿线支路、火车站周边路网完善工程，同步优化主城区交通组织，提升道路通行效率。

（四）安居保障类城市更新项目

本板块是“十五五”城市更新的底线民生工程，聚焦居民急难愁盼问题，全面提升人居环境质量与生活便利度，所有目标均纳入市级民生实事工程。

老旧小区系统性改造工程

项目覆盖崇川区、通州区、海门区、开发区主城范围内2000年底前建成的老旧小区，兼顾部分2005年底前建成的配套不完善、安全隐患突出的小区，“十五五”期间分年度滚动推进。改造内容严格按照完整社区建设标准，涵盖雨污分流、阳台落水管雨污分类收集、小区道路翻新、停车位增设、监控安防改造、建筑外立面与屋面修缮、适老化改造、充电桩配套、消防设施完善等全要素提升。官方明确目标，到2027年全面完成2000年底前建成的老旧小区改造，“十五五”末期实现2005年底前建成的老旧小区应改尽改。2026年首批实施33个老旧小区改造，截至4月已有12个小区进场施工，其余项目已完成方案设计，预计2026年底全部完工。

城中村改造攻坚工程

项目覆盖主城建成区内基础设施不完善、环境脏乱差、安全隐患突出的城中村地块，“十五五”期间分批次推进，严格采用“留改拆”结合的方式，杜绝大规模拆迁。官方明确“十五五”前三年实施20个城中村改造、18个危旧住宅片区治理，消除房屋安全与消防隐患，完善市政基础设施，同步配套建设社区服务中心、养老托育设施、便民商业、停车场地等，保留原住民生活习惯，实现城中村与主城功能有机融合。2026年首批实施6个城中村改造项目，崇川区、通州区、海门区均已发布征收土地预公告，启动前期工作。

完整社区与“一刻钟便民生活圈”建设工程

“十五五”期间，南通将在主城范围内试点建设100个完整社区，逐步向全市域推广，严格按照国家“15分钟生活圈”建设标准，补齐社区养老、托育、医疗卫生、文体服务、便民商业、无障碍设施等配套短板。官方明确目标，到2027年建成100个完整社区、100个“一刻钟便民生活圈”，完成1万户家庭适老化改造，新增4000个婴幼儿普惠托位、50处儿童活动场地；“十五五”末期实现主城街道完整社区全覆盖。2026年已累计建成“一刻钟便民生活圈”109个，首批3个完整社区试点已完成建设验收。

既有住宅加装电梯工程

项目覆盖主城所有符合条件的老旧小区，“十五五”期间持续推进既有多层住宅加装电梯“能装尽装”，官方明确到2027年完成1000台既有多层住宅加装电梯，同步更新改造老旧住宅电梯856台。2026年计划完成加装电梯1200台，截至4月已完成审批217台，开工132台，完工86台，整体进度符合年度计划。

（五）城市安全韧性提升工程

本板块是“十五五”城市更新的基础保障工程，聚焦城市基础设施提质与安全风险防控，全面提升城市抗风险能力。核心建设内容包括：深入开展市政基础设施普查，完善地下管网基础数据平台，“十五五”期间改造老旧燃气管道405公里、供水管网215公里，完成200座二次供水泵房改造，因地制宜推进海绵城市建设，完善城市防洪排涝体系；同步推进城市智慧化改造，建设城市运行管理服务平台，实现市政设施、交通管理、社区治理的智慧化管控，打造韧性智慧城市。2026年已启动120公里老旧燃气管道改造、80公里供水管网改造，新增公共停车泊位超2400个。

三、“十五五”城市更新最新进展（截至2026年4月）

规划编制体系全面完善。已正式印发《南通市市区城市更新办法》《南通市城市更新三年行动方案（2025—2027年）》，构建起“1+N”城市更新政策体系；完成市区城市更新专项规划和城市更新技术导则编制，崇川区已发布《城市更新新三年行动方案（2026—2028年）》，其余各县（市、区）均已完成首轮城市体检和城市更新专项规划编制，“十五五”城市更新的顶层设计已全面落地。

市级重点项目稳步落地。2026年市政府工作报告明确的16个更新片区、55个重点项目已全部启动，其中寺街西南营历史街区修缮、任港湾沿江环境提升、南通火车站枢纽配套、33个老旧小区改造等18个项目已进场施工，其余项目均已完成方案设计，进入前期手续办理阶段。

项目管理机制全面建立。已正式建立城市更新项目库管理制度，所有城市更新项目均纳入市级项目库统一管理、动态调整，明确了项目入库、审批、实施、评估的全流程管理规范，开辟了城市更新项目审批绿色通道，大幅优化审批流程。

投融资体系持续完善。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类资金支持，支持国有企业参与城市更新，构建政府、社会资本、资源所有者、受益居民等多方资金共担机制，截至2026年4月，已有6个城市更新项目获得专项债资金支持，总金额超28亿元。

四、配套保障机制

一是健全全链条政策体系。出台土地、规划、财税、不动产登记等方面的配套支持政策，完善城市更新技术导则与审批管理办法，形成覆盖规划、建设、运营全周期的政策保障体系。

二是构建多元可持续投融资机制。建立政府引导、市场参与、社会协同的投融资体系，用足用好国家各类资金支持政策，积极探索城市更新REITs、PPP等市场化融资模式，鼓励社会资本通过多种方式参与项目投资、建设与运营，保障项目可持续推进。

三是完善常态化公众参与机制。建立城市更新项目居民全程参与机制，充分征求居民意见，鼓励居民自主参与更新改造，确保更新项目充分契合民生需求，实现共建共治共享。