——基于河南省七里营镇的观察思考
习近平总书记指出，要坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。乡村振兴战略将壮大集体经济作为重要举措，2025年中央一号文件及相关规划也对发展新型农村集体经济提出明确要求。当前城乡发展仍存差距，以河南省为例，2025年农村人均可支配收入仅为城镇的51.33%，农村人均消费支出为城镇的67.36%，推动农村集体经济高质量发展成为迫切任务。
新乡县七里营镇地处豫北平原，是郑洛新国家自主创新示范区和郑新一体化桥头堡核心，也是人民公社和史来贺精神的重要阵地，下辖53个行政村，村集体经济发展历史久、基础实，部分村庄曾闻名全国，是观察农村集体经济发展的典型样本。本次调研以非正式访谈为主，辅以内部文档、公开报道，对刘庄村、杨堤村等8个村庄的村干部、村民及镇乡村振兴办工作人员开展深度访谈，梳理七里营镇农村集体经济的发展流变、现状困境，并探索改革对策。
一、七里营镇农村集体经济的历史流变
（一）昔日辉煌：全国典范，产业兴旺
七里营镇集体经济起步早、发展快，上世纪五六十年代就以粮棉双高产闻名全国。截至2025年，全镇51个行政村中有29个发展集体经济，刘庄、龙泉村更是全国典范。上世纪七十年代起，各村依托资源和区位优势，先后创办河南绿园药业、华星药厂、心连心化肥厂等多家企业，既解决村民就业、减少人才外流，又为村集体带来可观收入。同时，先进带头人发挥模范作用，刘庄村还接待过多位党和国家领导人，被誉为“河南首富村”，集体经济成就瞩目。
（二）艰难转型：市场冲击，发展遇阻
随着市场经济发展和时代变革，七里营镇集体经济迎来转型挑战。各村曾普遍开办的造纸厂因污染问题在环保整治中大量关停，厂房闲置、村民外出务工，即便刘庄、龙泉等经济基础较好的村庄也出现收入下降、企业倒闭的情况，刘纪岗村、罗滩村等更是因区位、科技限制，农产品收益低，特色产业缺失，发展陷入困境。面对挑战，部分村庄积极探索，曹庄村以村办腐竹厂为抓手提升产量；八柳树村转型多元发展，建设文化市场和熙华园降低经营风险；刘庄村探索药厂转型，开展药品代理加工。但多数村庄仍难以适应，暴露出产业模式单一、缺乏特色品牌、村两委管理专业水平不高、村企管理机制不健全、专业人才匮乏、政策资源倾斜不均等问题，在市场竞争中缺乏竞争力，这也是我国农村集体经济发展的普遍难题。
二、七里营镇农村集体经济发展现状
（一）收入水平与结构：来源各异，贫富分化
村集体经济收入涵盖直接经营、集体投资与租地、文化与生态产业、政府资金支持与乡贤捐款等方面，各村收入来源和水平差异显著。
一是直接经营收入。这是集体经济核心组成部分，龙泉村创新“一村多品”模式，盘活6家集体企业，依托不干胶企业、电站、村办高中及特色产品实现年收入500万元；2018年刘庄村集体经济收入达8.5亿元，依托农工商总公司开展生物制药、农作物种植等业务；曹庄村、八柳树村分别以豆制品加工、肉牛养殖为主，2022年曹庄村集体收入300余万元，八柳树村养殖及文化产业年经营收入超50万元。这些村庄还通过农业合作社流转土地，发展高效农业和特色产业，延伸产业链。而罗滩村、刘纪岗村直接经营收入单一，仅依靠农业生产，受市场、政策影响大，收入微薄甚至入不敷出。
二是集体投资与租地收入。土地是农村核心资产，租地收入成为各村重要收入来源。龙泉村耕地、建设用地分别以每亩1100元、3000元出租，厂房出租年收入约50万元；杨堤村盘活宅基地改造成民宿，租金逐年提升，还投资豆腐厂交由村民经营；八柳树村耕地每亩1300元出租，年租地收入170万元，罗滩村、宋庄村也依靠土地出租获得稳定收入，曹庄村租地收入则全部归村民所有。
三是文化与生态产业收入。乡村振兴背景下，部分村庄推进文化与生态振兴，培育新的收入增长点。龙泉村建设龙泉苑景区、文化合作社等，龙泉教育中心和高中不仅培养人才，还带动村庄经济；杨堤村将废弃宅基地改造成特色民宿收取租金；八柳树村文化古玩中心带来大量客流，优化招商环境，间接促进集体收入增长。
四是政府资金支持与乡贤捐款。虽非常态收入，但对村庄发展助力显著。杨堤村作为乡村振兴示范带，获政府数千万元旧村改造补贴，60余名乡贤捐款60余万元，为村庄建设提供重要资金支持。
整体来看，收入较高的村庄依托村办企业、合作社等实现多元盈利，而收入较低的村庄缺乏集体经济载体，仅依靠附加值低的农业种植，人才劳动力持续外流，形成发展恶性循环。
（二）支出水平与结构：涵盖多元，压力各异
村集体经济支出包括直接经营、行政、村民福利与保障、公共建设与产业投资等方面，反映村庄经济活动和建设发展情况。
一是直接经营支出。主要为村集体企业运营成本，包括原料费、运输费、人工费等，开办集体企业的龙泉村、刘庄村等支出较多，无集体企业的村庄支出极少。
二是行政支出。用于维持基层自治组织运转，各村差异较大。杨堤村党员活动经费每年8000元，刘纪岗村、宋庄村行政经费补贴分别为每年500元、2000元，各村还需承担报刊订购、集体活动等费用，龙泉村还为文化合作社的腰鼓队、舞蹈队划拨专项经费。
三是村民福利与保障支出。依赖村集体经济实力，呈现明显差异性。龙泉村每年投资10万元用于村民文化活动，为65岁以上老人发放养老金1000元，90岁以上老人2000元，还为60岁以上老人免费体检两次；刘庄村福利体系完善，节日为村民分发礼品，补贴医疗、电费，药品低价供应，但因村企盈利不佳，养老金出现延后发放情况；曹庄村对考上本科的学生给予奖励，为“门前三包”优秀家庭发放福利；宋庄、罗滩村实现村民用水免费，年支出3-5万元。部分经济薄弱村庄则无自有福利，仅依靠国家统一补贴。
四是公共建设与产业投资支出。涵盖绿化、道路、污水管网、文化设施等建设及产业投资。杨堤村2022年投资数千万元完善基础设施，全面提升村容村貌；龙泉村2021年投资6000余万元建设高中新校区，还建设医疗服务中心、老年活动中心，配备专业环卫设备；曹庄村、八柳树村分别投资700余万元、400余万元推进集中供暖工程、建设文化古玩城。罗滩村、刘纪岗村等虽开展厕所改造等工程，但除政府补贴外，其余费用需村集体自费，建设压力较大。
（三）核心问题
通过对各村收支情况分析，七里营镇农村集体经济发展凸显四大问题：一是收入结构单一，多数村庄依赖农业耕地流转和地租收入，村办企业仅少数村庄拥有，收入渠道匮乏；二是受政策影响大，产业结构单一导致村庄难以应对政策变动，环保政策让造纸厂关停，乡村振兴政策则让杨堤村等获得发展机遇；三是公共产品供给压力大，村集体经济拿出大量资金用于基层组织运转、公共设施建设和村民福利，挤占生产性投入，影响可持续发展；四是分配制度不完善，村企同构模式导致公私财产界定不清，村干部掌握利益分配权，村民参与度和获得感低。
三、七里营镇农村集体经济发展的现实困境
七里营镇农村集体经济的发展困境，是我国农村集体经济发展的缩影，主要集中在政府支持、村庄内生动力、产权分配制度三大方面，导致集体经济发展乏力、转型无力、推进费力。
（一）政府支持措施存在偏差
一是短期政策导向明显，受政绩观和绩效考核机制影响，政府行为重指标达标、轻长远发展，推出的政策具有短视性；二是政策协同性偏弱，环保、扶贫等各部门政策最终落实到基层，但政策之间缺乏衔接，甚至存在冲突，基层行政资源与任务不匹配，行政压力巨大；三是微观支持精准度不足，政府更倾向于支持已有产业、易出成效的示范村，七里营镇划分的四类村庄中，示范村获得更多政策和资金支持，其他村庄发展缺乏助力。
（二）村庄内生动力严重不足
一是产业结构单一，资源开发利用不足。七里营镇曾是全国造纸大镇，造纸厂关停后，多数村庄缺乏替代产业，刘庄村医药制造业受市场饱和影响盈利大幅下降。同时，村庄多为基本农田，建设用地审批严格，集体资产承包到户后返租成本高，难以统一管理，非农产业发展受限。二是管理模式僵化，专业人才匮乏。多数村庄实行村企管理同构模式，村委会与集体经济组织管理人员重合，易出现决策失误；村干部文化程度不高、专业能力不足，缺乏市场运营理念，且平均年龄接近55岁，青壮年劳动力外流，村庄面临“无人可用”的困境。三是发展定位局限，难以对接大市场。单个村集体规模小、技术水平低、经营能力弱，对市场信息和国家政策反应迟缓，如绿园药业在市场抵制抗生素时仍持续生产，造纸厂未能及时适应环保政策转型，无法融入国内大循环和城乡循环的新发展格局。
（三）产权与分配制度亟需调整
一是集体资源产权关系不明，多数村庄存在产权主体缺位、组织成员权不清晰等问题，土地所有权虚化。刘庄村集体土地未承包到户，产权不明引发村民不满，改制为股份合作制时，资产分配、股权比例确定等问题难以解决，存在集体资产流失风险。二是利益分配制度不健全，部分村集体经济异化为“村干部经济”，村两委全权管理资产，利润分配由村干部做主，村民参与度低、获得感差。同时，改制村庄缺乏明确的分红和股份出入机制，外嫁女、新媳妇的股权安排不合理，村民股权难以变现，严重挫伤村民参与集体经济的积极性。
四、新型农村集体经济发展的改革对策
发展新型农村集体经济是弥合城乡差距、实现农业农村现代化的关键，针对七里营镇的发展困境，需从政府、村庄、制度三个层面精准施策，推动农村集体经济高质量发展。
（一）加强政府引领，汇聚村庄发展合力
政府需从宏观到微观全方位改进支持方式，为集体经济发展保驾护航。一是做好长远规划，结合党中央政策部署，制定县、乡级农村集体经济发展实施意见和规划，明确发展目标、任务和举措，确保“一张蓝图绘到底”；二是强化政策统筹，设立党委政府牵头的专项小组，整合各领域政策，完善制度体系，合理运用政绩评估工具，为基层减负赋能；三是实施精准施策，出台新型农村集体经济示范章程，成立专门管理小组提供指导，鼓励联村合作发展，突破村际空间制约，破除要素壁垒，让示范村与普通村优势互补，解决发展不平衡问题。
（二）盘活要素资源，激发村庄内生动力
针对村庄资源“沉睡”、发展乏力的问题，需激活内外资源，增强发展后劲。一是整合资源提效，挖掘村庄闲置的土地、劳动力、生态等资源，形成规模化优势，提高综合利用率，积累发展资本；二是丰富产业结构，因地制宜发展主导产业和特色产业，延伸农业产业链，推动一二三产业融合发展，如对桃树种植产业进行品种更新、产品加工和旅游开发，以市场需求为导向培育新的经济增长点；三是培育人才队伍，加强村干部专业能力培训，设置专项培训费用，鼓励经济发达村庄聘请职业经理人运营村企，同时号召乡贤能人返乡，培育村庄后备力量，加速人才向农村流动。
（三）推进产权改革，健全集体经济制度
通过制度改革明确权属、完善分配、强化监督。一是推动资源确权，坚持土地集体所有制，推进农村集体经济产权开放和混合所有制改造，明确产权及股权归属并固化于民，盘活集体资产，保障农民合法权益；二是完善利益分配机制，构建科学合理的产权制度，鼓励村民以土地、宅院参与产业发展，或集中土地由村民参与决策、享受分红，打破股权固化约束，建立开放的合作股权体系，实现股权“进出有序”；三是兼顾发展与公平，合理划分集体盈利用于公共服务、村民分红和企业再生产的比例，避免“杀鸡取卵”或“一毛不拔”，鼓励多元主体平等合作，凝聚发展合力；四是健全治理监督体系，建立集体经济组织经营管理与监督分离的机制，设立监事会或监督小组，防止集体资产流失，避免政府工作人员兼职村企负责人，完善内部管理制度，同时建立村民参与村庄事务的引导机制，推进民主管理，提升村民的参与感和获得感，打造乡村利益发展共同体。
五、结 语
农村集体经济是畅通城乡要素流通、实现乡村振兴和共同富裕的重要载体，但其发展仍受政府支持偏差、村庄内生动力不足、制度体系不完善等因素制约，七里营镇的发展现状正是我国众多农村集体经济发展的真实写照。当前，农村集体经济亟需转换角色认知，破除思想与行动误区，通过精准施策盘活资源、激发内生动力、健全制度保障，让集体经济发挥应有作用。
未来，农村集体经济发展需走区域化协同发展之路，通过联村合作、村村互补打造要素资源共同体，加强城乡交流合作，构建要素循环市场体系。对内搭建县、镇、村三级要素联动的集成式发展体系和产治联动体系，对外构建以县城为中心的要素循环市场体系，形成“一体两翼”的发展格局，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动农村集体经济高质量发展，让乡亲们一起富，共奔富裕路。
作者系湖南师范大学中国乡村振兴研究院2025级政治学硕士研究生
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