广州中心城区地下综合管廊。
从2024年开始，广州中心城区85公里长的地下综合管廊陆续建成投入运营，水电通信等各种市政管线逐步入廊，有力的保障了城市的运行。近日，广州在管廊建设资金筹措和运营收费机制方面的经验入选了住建部《城市地下管网管廊“两重”建设可复制政策机制清单（第一批）》，成为向全国示范推广的标杆。
作为市政设施，管廊的使用单位是自来水公司、供电局、各种电信公司，通过对各使用单位的收费来维持管理的日常运营，但长期以来，管线的收费机制不明确导致收费难制约了管廊长效运营机制的形成。对此广州市也率先试点，出台《广州市地下综合管廊收费参考标准》，在制度层面明确了入廊费和日常维护费的定价依据。为推动各类管线应入尽入，广州建立了多部门协同推进机制，明确要求已建设地下综合管廊的区域，所有新建管线必须入廊，既有管线根据实际情况逐步有序迁移，规划、建设、市政道路等部门同步加强审批管控，形成管线入廊的刚性约束。
管廊运营单位始终坚持“服务为先”的理念，主动对接管线权属单位，提供全流程贴心服务。通过科学核算成本，与入廊管线权属单位合理协商确定入廊费及日常维护费标准，形成“成本共担、效益共享”的长效机制。
目前，广州市属四大综合管廊项目已实现电力、通信、供水共370公里管线入廊，已签订协议金额高达4.6亿元。今年一季度，市属四大综合管廊（广州市中心城区综合管廊、天河智慧城地下综合管廊工程、琶洲西区地下综合管廊工程、广花一级公路地下综合管廊及道路快捷化改造配套工程）实现入廊费签约总金额近4000万元，收取入廊费及日常维护费约9855余万，为管廊后续运营维护提供了稳定资金保障，进一步促进了管廊的可持续发展。
在管廊建设资金筹措方面，广州市创新采用了政府与社会资本合作（PPP）模式，在这一模式下，由社会资本方负责项目的投融资、建设以及约25年的长期运营维护，实现了全生命周期的管理。
在回报机制上，广州市探索出了一条“使用者付费+政府补助”的混合路径。运营单位向入廊管线单位收取费用，同时政府根据严格的绩效评价结果给予可行性缺口补助。这种模式既有效缓解了政府的短期财政压力，又通过绩效考核促进服务质量提升，为地下综合管廊的高效融资、科学分担风险提供了宝贵的实践经验。
采写：南都N视频记者 魏凯
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