据新华社报道，4月7日至8日，全国服务业大会在北京召开。大会强调，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。
值得注意的是，这是新时代首次聚焦国民经济第一大产业——服务业而举行的全国性大会。为何高规格部署服务业扩能提质？会给未来我国经济转型带来哪些影响？4月9日，知名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力接受红星新闻采访时表示，服务业占比持续走高、对经济增长贡献率稳步提升，是我国经济发展到工业化中后期、迈向高质量发展的必然结果，也是产业结构优化、消费升级、分工深化的集中体现。大会的意义，在于把服务业摆到现代化产业体系建设的突出位置，打破“重制造、轻服务”的惯性思维。
▲资料图片 图据图虫创意
服务业已成为稳增长“压舱石”
是就业“主渠道”与消费升级“核心引擎”
2025年服务业增加值达到80.9万亿元，占GDP比重达到57.7%。全年服务业增加值比上年增长5.4%。服务业对经济增长贡献率从2020年的55.1%增加至2025年的61.4%。从吸纳就业看，2024年末，服务业就业人员达到3.6亿人，占全国就业人员总数的48.8%。在今年两会经济主题记者会上，国家发展和改革委员会主任郑栅洁表示，“十五五”时期，预计服务业规模将突破100万亿元。
对此，知名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，服务业占比持续走高、对经济增长贡献率稳步提升，是我国经济发展到工业化中后期、迈向高质量发展的必然结果，也是产业结构优化、消费升级、分工深化的集中体现。从数据看，2025年服务业增加值达80.9万亿元、占GDP比重57.7%，贡献率升至61.4%，已成为经济增长的主引擎、就业容纳的主渠道、内需拉动的主动力。这一趋势并非“脱实向虚”，而是实体经济向更高形态演进。生产性服务业为制造业补链强链、向价值链高端攀升提供关键支撑，生活性服务业顺应消费升级、满足美好生活需要，两者共同构成现代化产业体系的重要部分。
▲机器人在分拣货物 资料图片图据IC photo
知名经济学家、中国商业经济学会副会长宋向清表示，服务业在经济中比重持续走高，是工业化后期与现代化进程的必然规律，也是我国经济结构优化、动能转换的核心标志。相关数据彰显服务业已成为稳增长“压舱石”、就业“主渠道”与消费升级“核心引擎”。这一趋势既顺应居民收入提升后服务消费占比扩大的需求，也契合制造业高端化亟需研发、物流、金融等专业服务支撑的产业转型逻辑。对比高收入国家约70%的服务业占比，我国仍有显著提升空间。
为何高规格部署服务业发展？
打破“重制造、轻服务”的惯性思维
在今年两会经济主题记者会上，国家发展和改革委员会主任郑栅洁就曾表示，两会后将召开全国服务业大会，将会同商务部、工信部等部门，出台一系列扩能提质举措，充分挖掘服务业高质量发展潜力。
过去，人们对服务业的发展存在误区，这次高规格部署服务业发展会起到什么作用？宋向清表示，作为新时代首个全国性服务业大会，其核心作用是纠偏认知、顶层定调、系统破局。长期存在的“重制造、轻服务”误区，将服务业视为实体经济附属，忽视其对产业升级与民生保障的关键支撑。此次大会高规格部署，标志服务业从“配套辅助”跃升为现代化产业体系核心引领，从国家战略层面明确“实体经济包含优质高效服务业”的科学内涵，统一思想、凝聚共识。大会系统擘画“扩能提质”路径，出台政策、要素、开放等一揽子保障，为服务业发展提供稳定预期与制度环境，推动形成政府、企业、社会协同发展合力，加速服务业与先进制造、现代农业深度融合，为“十五五”开好局、重塑经济增长动能提供关键战略支点。
朱克力表示，长期以来，部分观点存在误区，把服务业与实体经济对立，认为只有工业才是实体经济、服务业是“虚”的，导致政策资源、要素投入偏向工业，服务业发展存在标准不健全、创新不足、品牌不强、开放不够等短板。大会从战略全局高度重申，服务业是实体经济重要组成，生产性服务业是制造业升级的“黏合剂”“加速器”，生活性服务业是民生改善、内需扩容的关键支撑，两者与制造业相互赋能、共生共荣。
朱克力提到，大会的意义，在于把服务业摆到现代化产业体系建设的突出位置，打破“重制造、轻服务”的惯性思维。一方面，明确“扩能提质”总方向，系统部署生产性服务业高端化、生活性服务业品质化，为“十五五”服务业发展提供路线图。另一方面，强化顶层设计与政策协同，推动财税、金融、用地、人才等要素向服务业倾斜，破除市场准入、标准规范、监管体制等堵点，营造公平竞争、开放包容的发展环境。更重要的是，大会释放强烈信号：服务业不是配角，是经济发展的主角；不是附属，是产业升级的引擎；不是短板，是高质量发展的战略支点，引导全社会凝聚共识、形成合力，推动服务业从规模增长迈向质量跃升。
规模将突破100万亿元
“十五五”时期服务业机遇在哪里？
“十五五”时期，预计服务业规模将突破100万亿元，意味着什么？
朱克力表示，“十五五”突破百万亿规模，意味着服务业进入扩能提质、由大变强的关键阶段。机遇集中在三方面：一是产业融合机遇，先进制造与现代服务深度融合，研发设计、数字服务、供应链管理等高端生产性服务业加速壮大，推动制造业服务化、服务型制造成为新质生产力重要来源。二是消费升级机遇，人口结构变化、收入水平提升带动健康、养老、文旅、教育等服务需求扩容提质，服务消费成为内需增长核心引擎。三是制度开放机遇，服务业扩大制度型开放、规则标准与国际接轨，为“中国服务”走出去、参与全球竞争创造条件。整体看，服务业比重提升是结构优化的积极信号，“十五五”将从规模扩张转向质量效益提升，为经济高质量发展注入持久动力。
宋向清表示，“十五五”突破百万亿的目标，将打开生产性服务业专业化高端化、生活性服务业品质化便利化、服务贸易制度型开放三大黄金机遇：数字服务、科技研发、供应链管理等赋能制造升级，养老托育、文旅康养、智慧生活激活内需，叠加服务业市场准入放宽与规则对接国际，推动服务业从规模扩张转向质效双升，成为经济高质量发展的主动力。
▲山东省日照市一家康养中心 资料图片 图据IC photo
为何强调分层分类推动服务业发展？
核心是不搞“一刀切”
会议指出，要顺应人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型趋势，聚焦生产生活重点领域，分层分类推动服务业发展，不断培育服务业新增长点，提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化发展水平。围绕居民日常生活需要，促进基本需求类服务更加普惠优质。围绕居民对高品质生活的追求，扩大升级类服务供给。围绕居民多样化消费需求，做精做细个性化服务。围绕研发设计专业化、高端化，加快壮大科技服务。围绕生产环节价值提升，大力发展先进制造服务。围绕市场价值实现，着力提升配套专业服务水平。
▲资料图片 图据图虫创意
朱克力称，分层分类推进，核心是不搞“一刀切”，按产业属性、需求层次、发展阶段精准施策，让生产性服务业、生活性服务业各归其位、各展其长。分类上，坚持两大方向：生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，聚焦研发设计、科技服务、先进制造服务、专业配套服务，强化对制造业的支撑赋能，提升产业附加值；生活性服务业聚焦高品质、多样化、便利化，围绕基本民生、品质升级、个性需求，优化普惠服务、扩大优质供给、做精特色服务。分层上，在两类内部细化梯度：生产性服务业分基础配套、专业服务、高端引领，重点突破高端环节；生活性服务业分基本保障、品质提升、个性定制，保障普惠、扩大优质、培育特色。这一思路，顺应人口结构、消费升级、产业转型趋势：生产端需要高端服务提效增值，消费端需要多元服务满足美好生活，通过差异化政策、精准化支持，让不同领域、不同层次服务业协同发展，培育新增长点。
红星新闻首席记者 吴阳
编辑 张莉
审核 冯玲玲
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