“停车场整齐有序，人防、消防设施都到位了，还新增了适老化设施，住得越来越舒心了。”说起小区改造，江西省上饶市东塘花苑安置小区的居民赞不绝口。

信州区东塘花苑安置小区二期曾是一个停滞多年的“半拉子工程”。当时有人建议“刷墙铺路、尽快完工”，但区委、区政府态度鲜明：“得听居民的。”最终，改造方案从“简配版”升级为“高配版”，工期虽拉长，居民心里却亮堂了。

从“半拉子工程”到群众满意工程，东塘花苑的蜕变，正是“为民造福是最大政绩”的生动写照。

近年来，上饶市打出一套从知事识人到从严管理、再到选拔任用的制度“组合拳”，以制度刚性守护政绩纯度。

一项创新机制杜绝“一人通办”

上饶市人社局社保系统里，一条待审核业务记录显示：群众“李升支”因原单位经办失误，系统内姓名错为“李升友”，现申请更正。原单位已倒闭，无法提供佐证材料，当事人一直未能成功办理参保信息变更。

“按照过去的做法，这道‘坎’可能就卡住了。”市人力资源和社会保障局社保中心稽核风控科王江指着屏幕介绍，“有的经办人员认为材料不全就得退回，有的经办人员觉得群众确有困难应该想办法解决。同样一件事，不同的人处理，结果完全不一样——办还是不办，全凭个人判断。这就是‘一人通办’带来的随意性。”

为此，上饶创新实施社保业务“并联交叉审核”机制：业务随机派发至两名审核人员，独立提出意见后由系统比对，一致则通过，不一致则集体会商。该业务经研判后顺利办结。机制从制度上防止“拍脑袋决策”，让群众感受到社保服务的公平与便捷。

为从源头防范风险、守护群众“养老钱”，上饶在全省率先推行此机制，通过随机派发、并联制衡、交叉审核，杜绝人情经办与一人通办。

一份承诺书划定责任边界

针对“新官不理旧账”顽疾，上饶市于2024年7月出台党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员履行经济责任报告承诺制实施办法，要求离任主要领导填写《履行经济责任有关事项报告表》《履行经济责任承诺书》，厘清任期内重要经济事项、财政财务、问题整改等。

“领导干部离任不再是‘一走了之’。”市委组织部有关负责人表示，报告表和承诺书将作为干部考核、任免及划分责任界限的重要依据。目前已有25名岗位调整的主要领导完成填报。

市审计局对填报内容进行前置审核，重点审计报告真实性、承诺履行情况及旧账化解成效。对不如实报告的，本人承担相应责任；涉及重大偏差的，依纪依法处理。

试点在基层同步推进。弋阳县圭峰镇设置质询环节，接任领导就遗留问题现场提问，离任领导逐一回应，双方沟通历史成因与处理建议，实现真正“交底”。

一套考核机制树牢用人导向

“干部行不行，实绩来说话，群众来评判。”如今，这已成为上饶领导干部政绩观考察的常态。

上饶持续优化考核内容。2025年市对县考核方案中，民生指标权重超过18分，构建现代化产业体系指标权重达25.7分；新增“防范化解融资平台金融债务风险”等减分项，将统计造假、安全生产、生态环保问题列为“一票否决”事项。这有效遏制了急功近利、搞形象工程等扭曲行为。

考核方式上，上饶深入开展无任用考察，调研组通过谈话调研、一线督导，在群众口碑中“听”实绩，在急难险重任务前“看”担当。同时与纪检监察、统计、信访等部门定期研判干部表现，结合各单位每季度推荐的“表现较好”和“表现欠佳”名单，让日常表现无处遁形。

结果运用上，实绩说话。上饶市在综合考核第一等次单位中优先提拔干部，对年度考核“优秀”者重点培养，释放重实干、重实绩、重担当的鲜明导向。

制度的链条，还在不断延伸。根据党中央在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育统一部署，3月3日，上饶市委常委会召开会议，研究部署全市学习教育工作。会议要求，要坚持“当下改”与“长久立”相结合，进一步健全制度、立好规矩，规范权力运行。

“一些领导干部政绩观偏差，集中表现在‘拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人’这‘三拍’问题上。”市委组织部有关负责人表示，“我们将持续深化制度创新，探索针对‘三拍’问题的系统治理机制，抓好刚性执行，让求真务实、为民造福成为全市干部日用而不觉的行为准则。”