各位关注广州基础设施建设的朋友，今天给大家带来广州市白云区“十五五” 枢纽经济规划（征求意见稿）重磅干货！这份规划是白云未来 5 年交通与枢纽建设的顶层设计，已列入2026年重大行政决策，里面全是大家最关心的机场、铁路、公路、轨道等核心基建项目。我把关键内容提炼整理，方便大家快速看懂白云如何打造国际枢纽、布局港产城融合，这份规划直接关系片区发展与出行利好，值得重点关注。
近日，广州市白云区枢纽管理办公室发布了公开征求《广州市白云区提升国际枢纽功能促进枢纽经济发展“十五五”规划（征求意见稿）》公众意见的公告。公告指出，为贯彻落实国家、省、市关于建设交通强国、发展枢纽经济及推动城市高质量发展的战略部署，深化探索“以港聚产、以产兴城、以城促港”的港产城融合发展新路径，统筹做好“十五五”期间白云区枢纽经济发展顶层设计，广州市白云区枢纽管理办公室牵头编制了《广州市白云区提升国际枢纽功能促进枢纽经济发展“十五五”规划（征求意见稿）》（详见公告附件，下称《规划》）。《规划》已被纳入白云区2026年重大行政决策事项目录。为做好重大行政决策工作，广泛听取各方意见，现按照重大行政决策程序要求，向社会公开征求意见。
我们节选其中的夯实国际枢纽实体基础、提升国际枢纽运营能力等章节，以飨大家。
第三章 夯实国际枢纽实体基础
第一节 强化四大枢纽功能布局
依托白云国际机场、广州国际港、广州白云站、广州站四大核心枢纽，系统提升客货运枢纽能级与集疏运体系，完善四大枢纽之间、枢纽与重点产业平台之间互联互通网络，加快枢纽周边主干道路和地铁等轨道设施建设，增强枢纽联通湾区、覆盖省内客货流支撑服务能力。通过交通带动物流、产业发展，以“交通引领+产业协同”为双轮驱动，推动枢纽与城市功能深度融合，构建形成层次分明、功能互补、网络联动的全区四大枢纽经济发展体系，打造辐射国际、服务全国、引领区域的港产城融合发展新格局。其中，强化白云国际机场、广州国际港两大国际综合交通枢纽功能，重点发展航空运输、铁路物流、跨境电商、国际会展等服务业和生物医药、航空制造、无人机制造等制造业，提升国际交往能力和全球资源配置能力。依托广州白云站、广州站两大全国铁路主枢纽，推动站城融合与区域联动，发展现代商贸、数字服务等城市级功能，增强国内服务与辐射能级。
第二节 巩固提升全方位门户复合型国际航空枢纽
围绕白云国际机场，巩固提升全方位门户复合型国际航空枢纽地位，加快打造链接全球的开放枢纽、向空而强的产业高地、世界商都的交往中心。
1.加快提高航空客运枢纽服务水平
协调支持推动航站区功能布局优化，加强海关、边检、过夜等配套设施保障能力建设，拓展国际航线网络，提升国际通达性与中转服务水平。加大T3航站楼运营规模，进一步完善对国内外航司的在地服务，争取更多航司在白云国际机场运营，积极促成更多面向白云区企业的大客户商旅优惠和大订单仓位保障。增加白云区城市候机楼服务，提供移动值机、行李快递、行李直挂等出行增值服务；增加机场穿梭巴士，加强航站楼与白云区大客流铁路、城际、地铁轨道站点的快速连接，发展空铁联程模式。
2.持续推进空港型国家物流枢纽建设
协调支持推进空港型国家物流枢纽建设，加速布局航空货运设施，增加货机专用机位数量，推进联邦快递华南操作中心、国际5号货站、前置服务中心等重点项目建设，拓展冷库、危险品库等特货处理设施。白云机场综合保税区南区继续实施口岸查验配套服务费改革，积极推广国际贸易“单一窗口”应用，加快推进智慧综保区平台、口岸智慧物流立体监管系统等建设工作。加大推广应用“安检+清关”双前置服务，争取为区内企业开辟全货机跨境物流专线。积极为区内企业提供定制化服务产品，探索推广“提前申报+机坪直提”模式，保障大型高科技仪器快速监管验放，提高进出口鲜活易腐农食产品通关效率，保证生物医药产品便捷通关。
3.大力推进临空产业
积极协调推动粤港澳大湾区世界级机场群在通航国家、航点、班期、时刻上协同发展，深化与北京、上海等国内枢纽机场的合作，加强机场间战略协同与优势互补。积极争取白云机场国际商务合作区、自贸区扩区获批，打造便利的国际商务交流载体平台。依托临空经济示范区、机场综合保税区、空港型国家物流枢纽等国家级平台，做大做强现代化临空产业，加快提升大物流、大智造、大会展、大商贸、大文旅功能，规划建设临空特色产业园区。优化区域宜业宜居环境，提升枢纽门户城市形象，完善公共服务体系。
4.加快完善集疏运体系
加快推进机场高速公路改扩建工程、惠肇高速公路白云至三水段、京港澳高速公路粤境清远佛冈至广州太和段改扩建工程，加快建成北二环改扩建工程等公路、跨区道路建设。推进钟港大道、铁港大道、综合保税区南区（二期）周边配套道路项目等开工建设，形成“六横七纵”的机场高快速路集疏运网络，逐步完善次支路建设和通勤定制公交服务，全方位提升白云国际机场周边道路交通的承载能力与运行效率。重点推进广珠（澳）高铁、广河高铁白云机场T3至江村西联络线等高铁项目，推进新白广、芳白等城际项目，形成“6条高铁+5条城际+2条地铁”的轨道集疏运网络建设，构建民航与轨道交通一体化协同运行体系。
第三节 加快建设中欧班列广州集结中心主枢纽
依托广州国际港站及其配套码头（白云港），加快推进建设中欧班列广州集结中心主枢纽，联动周边珠三角西岸产业园区，促进“班列+制造”融合发展，大力拓展“班列+商贸”模式，助力建成“一带一路”商贸流通产业平台、大湾区供应链服务中心。
1.完善铁路场站和港口码头设施
持续提升国际港一期运营效率，推动集装箱作业区新建水泥储罐项目加快建设，进一步扩展集装箱作业区的业务市场；推动特货作业区双层立体车架项目加快建设，提升片区车辆周转能力。支持广铁集团创新投融资模式，推动国际港二期、三期项目尽快落地，健全“铁路+物流”联合开发机制，加快布局铁路快运、中转分拨、物流仓储等业态。加快协调做好白云港水源保护区调整，尽早启动用地调整和土地收储工作，明确港区红线范围与功能布局，完成前期建设工作，保证项目合规有序推进。进一步完善海关监管作业功能，探索创新跨境公铁、空铁联运等创新业务模式。
2.加快推动周边平台建设
启动片区产业策划工作，推动成立枢纽开发平台公司，以“万亩千亿”为目标，加快重点项目的土地整备，释放成片产业空间。围绕产业需求推动平台项目落地，系统布局枢纽经济发展业态。依托集装箱、汽车、冷链、快运等铁路物流和白云港航道物流，推动多式联运物流枢纽中心建设。结合周边民科园、食材之都等产业基础，推动先进制造产业园、东侧留用地项目建设，构建上下游联动的产业集群。
3.加快完善集疏运体系
新建铁港大道、白云六线（溪秀路-振兴北路）、站场南一路、黄金围大道（北太路-惠肇高速）、规划一路（站场西路-广清高速）（一期），开展白云五线、黄金围大道（惠肇高速-雅神大道）、广清高速辅道、白云四线（站场西路-石井大道）、站场西路（白云四线-规划一路）等项目前期工作。谋划新建广州国际港至白云港铁路专用线及配套道路、先进制造产业园铁路专用线及其配套道路。研究设立华南吨级无人机起降基地，与国际班列、航空运输、高铁快运等物流产品实现错位联动；远期谋划布局异地航空货站，强化与白云机场之间联系。
第四节 提升铁路客运枢纽服务能力
以高铁进城、站城融合为基础，以“智慧先行、数据驱动”为导向，系统推进“一新一旧”铁路客运枢纽升级，全面提升客运服务能级与城市综合承载能力。广州白云站将打造成为全国具有代表性的站城融合大型综合交通枢纽，广州站将改造成为大湾区中心站。
1.加速提高广州白云站客运服务水平
深化落实广州铁路多点布局、多站到发的发展要求，争取在广州白云站增加更多始发班列开行数量，拓展直达国内重点城市的线路覆盖，强化与粤港澳大湾区城市间的快速联系，争取开通直达香港的高铁班列，加快推进永清广高铁、芳白城际等区域轨道交通项目规划建设，加快构建高效协同的铁路网络，提升区域铁路网络连通性与服务能级。统筹完善旅客服务设施与无障碍环境，提升导向标识的系统性与国际性。建设智慧车站管理系统，完善智能调度、动态信息服务、全域安防监测、智慧停车等功能，加强节假日高峰客流拥堵预警，实现车站运营数字化、服务智能化、管理精细化，全面提升旅客出行体验与枢纽运行效率。依托广州白云站撬动片区城市更新，将车站及周边打造成为代表新时代广州城市新形象的文明窗口和亮丽名片。
2.启动广州站及周边改造前期工作
谋划开展广州站北广场及周边改造实施路径与功能布局优化研究。结合广州站改造工作，统筹推进三元里村城市更新，完善片区路网体系和公共服务设施建设，发展美妆日化、数字商贸与时尚等产业，形成枢纽聚能新引擎、国际商贸新平台。
3.加快完善集疏运体系
完善广州白云站周边道路，有序推进华南快速干线南辅道（广花快速路-G106）、白云二线（棠新路-机场路）、白云二线下穿机场路隧道工程、白云一线（石槎路-机场路）节点改造工程、大朗中路、铁路东线（华南快速路-大朗中路）、铁路东线（大朗中路-联滘路）、铁路东线南延、白云站周边道路完善工程（一期）、白云站周边道路完善工程（二期）、棠棠路德康路连通工程、潭溪路等项目建设或前期工作。加快抗英大道、兴云路左转匝道等道路前期工作，并结合三元里城中村改造项目同步开展广园路拓宽工程、三元里大道拓宽工程等道路前期，同时结合越秀区瑶台城中村改造项目同步开展梓元岗路、北环辅道等道路前期工作，缓解广州站地面交通拥堵。
第四章 提升国际枢纽运营能力
第一节 提升枢纽互联互通水平
1.做强空铁联程联运模式
推进新建铁港大道、空港大道（白云五线-机场）等快速化改造工程和黄金围大道（鸦岗大道-凤凰大道）等道路建设，构建四大枢纽快速联通网络。加快广河高铁白云机场T3至江村西段工程建设，推动T3高铁站投用，探索机场T3航站楼-T3高铁站/广州白云站的空铁快速中转模式。加密新白广城际、广佛东环城际、广清城际至白云国际机场运行班次，研究芳白城际开通后北段至三大航站楼区间地铁化运营，提升旅客疏散效率。积极争取推动地铁36号线纳入近期建设规划，尤其是机场至高增段先行实施，提升广州白云国际机场T3航站楼换乘效率和服务水平。加快增设中转设施，有序推进广州白云站空铁联运服务中心运营，保障行李直挂、值机前置等“一站式”服务，深化铁路与航空运输服务融合，有效提升国际中转效率与高端商务客流吸引力，为临空经济与枢纽服务业发展提供新动能。积极推动空铁枢纽在票务规则、安检互认、信息服务等方面的标准协同，为未来实现“一次支付、一码通过、一单通行”的联程联运奠定基础。
2.构建空公、公铁、水铁联运模式
充分发挥综合保税区南区“安检+清关”双前置核心竞争优势，建立覆盖跨境电商、冷链、保税服务等多维度的货源生态体系，实现更多货物在综保区内完成分拨、拼装后公路运输直通机坪。鼓励在重大产业平台加密增设异地货站，将机场货代监管仓理货报关功能合并到异地货站，开通产业集聚区至机场的监管卡车航班专线，实现白云“属地报关、属地验放、货站直提”。鼓励支持区内企业陆路运输至口岸城市再换装国际飞机模式，以及铁路运输至口岸城市再换装卡车汽运模式。争取南沙港“一港通”业务覆盖广州国际港配套码头（白云港），依托其铁路专用线串联广州国际港，形成江海铁联运模式，为白云区及广大腹地提供更加便捷、经济的深海港口服务。积极推动多式联运“一单制”“一箱制”发展，为构建高效的产业链供应链体系提供有力支撑。围绕四大枢纽低空连通需求，前瞻研究布局垂直起降场、补能设施以及低空通信、导航、监视、防控等低空智能网联系统。
第二节 加强特色运输场景建设
1.拓展特色服务场景
大力推广高铁宠物托运服务，打响广州白云站宠物托运及寄养医院展销等一体化服务品牌。积极争取高尔夫、冲浪板等大型运行装备托运管理，满足特色行李服务体系。支持始发研学、体育、银发、旅游、商务等特色主题列车，创新服务场景与消费体验，打造交通与文旅商融合的标志性产品。加快引入具备区域影响力的精品商超、主题餐饮等，规划建设集“白云特色手信、国际轻食餐饮、智慧零售体验”于一体的复合商业区，通过品牌集聚与消费场景融合，提升旅客候车时段消费娱乐体验。不定期开展非遗集市、甜蜜经济等特色文化创意及公益活动，增强人文温度与情感连接，塑造具有幸福感的枢纽公共空间形象。研究布局高铁快运专用站台，加强与湛江、长沙、武汉、南昌、南宁、厦门等城市高铁快运合作，探索“高铁+物流”融合模式，发展高时效、小批量城际配送服务。规划研究在广州白云站建设直升机起降点，实现危急重症患者“空中绿色通道”与高铁、救护车的高效接驳；建设无人机起降点，试点开展站内小件货物快速配送、紧急药品跨城调拨等创新服务，强化枢纽区域公共安全服务能力。
2.创新“班列+”运营模式
通过京广铁路、广珠铁路、柳广铁路（规划），拓展珠江西岸、粤西、广西及北部地区货源，联动周边智能家居、轨道装备、食材之都、白云湖先进制造等产业园，重点发展“班列+制造”，依托临近广州中心城区的优势大力拓展“班列+商贸”。强化集装箱运输组织，培育国际物流、多式联运服务能力，联动发展跨境电商物流，增强中欧班列运营规模与辐射能级；发挥铁路快运网络优势，布局邮政快递产业，谋划高铁快运业务，吸引快销品仓储、商贸等配套产业向国际港周边集聚；发展汽车、冷链等特种货物，延伸带动汽车后市场，建设一级汽车交付基地，培育综合性服务中心，结合冷链运输基础，前瞻布局冷链物流体系，谋划相关产业配套。
第三节 提升枢纽运营管理水平
1.加速智慧枢纽建设
以人工智能等新技术为引领，以枢纽基础设施数字化转型升级和数智化改造为抓手，推动交通运输数据要素和系统应用的集成融合发展。积极推进铁路车站5G/6G网络信号加密覆盖，提高复杂空间下的实时传输能力、精准控制或导航能力，促进人、车、货、机的全面互联，形成协同作业生态。支持白云机场全流程智慧出行，应用OneID、一证/一码通关等技术实现“一张脸”通行，探索智能机位分配、智慧交通等AI场景，升级“机场通”数智化服务平台，增设人工智能违禁品识别、大型货物探测等新技术设备，开展自动识别探测试点。强化枢纽周边道路基础设施关键节点监测预警，加强互联网数据、企业数据的合作接入，深化跨部门政务数据资源共享交换，为人工智能在四大枢纽领域应用提供数据支撑。
2.提高枢纽协调治理能力
进一步深化落实广州白云站枢纽管理工作机制，有序保障管理服务全天候畅通，提升跨部门、扩层级的协调效率，并定期对治理成效、制度执行与应急能力进行系统评估，为治理体系持续优化提供决策依据。强化广州白云国际机场、广州国际港、广州站跨部门协调能力，逐步提升区内四大枢纽运营管理效能与综合服务品质，构建现代化枢纽治理体系。围绕给水、供电、供气、交通等枢纽运行关键支撑要素，制定专项保障与应急处理方案，确保生命线系统稳定可靠。针对医疗卫生救援、消防安全、洪涝防治等突发公共事件，制定专项应急预案，健全响应机制，切实守护公众健康安全。细化群体性滞留疏导、流浪人员救助等专项工作方案，强化人文关怀与社会治理，实现枢纽地区安全有序与温情服务并重。
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