2026年4月7日，南京市交通运输局公布了《南京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（草案）》，面向社会公开征求意见。
作为2月14日施行的《南京市网络预约出租汽车管理办法》的配套文件，这份细则从实操层面明确了网约车运营成本评估、低价竞争禁止、算法监管、聚合平台责任等关键问题。
运价不能低于成本线
细则提出，市交通运输行政主管部门将委托第三方专业机构评估和发布网约车运营成本，为平台定价提供参考，禁止低于成本价运营。平台必须在客户端显著位置公布运价规则，修改定价规则前需公开征求意见，公示期不少于7天。
在抽成方面，细则要求平台实行“阳光抽成”，降低过高抽成，每笔订单完成后在驾驶员端列明乘客支付总额、驾驶员实际收入、抽成比例。如果实际抽成超过平台公布的上限，驾驶员可向主管部门投诉。
不得强制驾驶员接特惠单
细则明确提出了“算法向善”原则，禁止平台利用算法实施“大数据杀熟”、过度推送“一口价”“特惠单”剥夺驾驶员自主选择权、歧视性封禁驾驶员账号、限制驾驶员多平台接单等行为。这意味着，驾驶员有权拒绝低价单，平台不得以降权、限流等方式变相强制。
聚合平台责任压实
细则要求聚合平台承担合作网约车平台的资质核验责任，不得为无证车辆、无证驾驶员提供派单服务；落实首问负责和先行赔付责任；不得将平台促销费用转嫁给驾驶员，不得层层转卖订单、层层抽成。
同时，对于机场、车站常见的以“顺风车”名义变相营运的车辆，细则也提出了详细监管要求，任何企业和个人不得以私人小客车合乘名义提供道路运输经营服务。
准入门槛放宽，但市场已饱和
在准入方面，个人在南京也可以申领车证了。车辆距注册登记不超过2年，完成“预约出租客运”性质登记即可申请。驾驶员从业年龄衔接国家延迟退休政策，取消户籍限制。
但门槛降低的同时，南京网约车市场已趋于饱和。全市持证驾驶员约15万人，日均订单60余万单。新规虽然意在规范市场、保障司机权益，但短期内大量新人涌入，竞争只会更激烈。
细则目前还在征求意见阶段，最终落地效果有待观察。但一个趋势是明确的：靠低价抢市场的打法正在被收紧，司机的收入透明度和议价空间在增加。
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