美伊首轮面对面谈判4月11日上午在巴基斯坦伊斯兰堡的塞雷纳酒店举行,这是特朗普第二任期内两国首次直接会谈。美国副总统万斯带队,伊朗议长卡利巴夫与外长阿拉格齐率团到场。谈判前夕,特朗普公开放话称“伊朗手上无牌”。
美伊上一次正式面对面谈判,还是46年前的事。1979年伊朗学生占领美国驻德黑兰大使馆,扣押52名人质,两国1980年断交。几十年来,双方要么隔空喊话,要么在其他场合碰头,像今天这样正式坐在一张桌子前谈,实属罕见。
这次谈判能成,巴基斯坦功劳不小。前几天特朗普给伊朗下了最后通牒,称若不在规定时间内达成协议,美军“4小时”就能炸毁伊朗所有桥梁和发电站。但在最后期限只剩一个半小时时,特朗普突然宣布停火两周,前提是伊朗同意霍尔木兹海峡“全面、立即且安全地”开放。这背后,巴基斯坦总理夏巴兹和陆军参谋长穆尼尔一直在两边斡旋,硬是把双方拉上了谈判桌。
巴基斯坦为什么这么积极?一是它与伊朗共享900多公里边境,海峡一关,巴基斯坦石油进口就断了。二是巴方商业石油库存只够25到28天,国内汽油价格涨了四成多,柴油涨了五成多。再不促成停火,巴基斯坦自己的日子也过不下去了。
谈判还没开始,特朗普就持续施压。4月10日,他在Truth Social上写道:“伊朗人似乎没有意识到,除了利用国际水道对世界进行短期勒索,他们已经没有其他筹码。他们今天还能活下来,唯一原因就是为了谈判!”他还嘲讽伊朗人更擅长对付假新闻媒体和搞公关,打仗不是强项。同一天,特朗普在弗吉尼亚州被记者问想对万斯说什么,他只回了一句:“祝他一切顺利。”
特朗普所说的“短期勒索”,指的就是伊朗对霍尔木兹海峡的控制。这个海峡位于伊朗和阿曼之间,最窄处仅33公里,却是全球能源运输的生命线。全球大约五分之一的石油贸易和近20%的液化天然气要从这里经过。从2月底美以对伊朗动手开始,伊朗多次宣布关闭海峡,布伦特原油一度从每桶71美元飙到126美元。后来短暂开放,但以色列一打黎巴嫩,伊朗又给关了。海峡开开合合,全球能源市场跟着上蹿下跳。
不过,特朗普说“伊朗没牌”,伊朗人不认账。卡利巴夫在谈判前就放话,停火前必须先办两件事:黎巴嫩停火,以及解冻伊朗海外资产。伊朗还提了一个10点方案,内容包括美国保证不侵犯伊朗、伊朗主导霍尔木兹海峡通行协议、接受伊朗铀浓缩、解除所有制裁、美军撤出中东、支付战争赔偿、停止对黎巴嫩等所有战线的战争。白宫新闻秘书莱维特回应说,这10点“不可接受”。后来伊朗修改出一个更简明的方案,特朗普团队认为可以作为谈判基础,但特朗普要求伊朗停止铀浓缩的“红线”没有变。
双方的分歧之大,从几个核心议题就能看出来。铀浓缩问题上,特朗普明确表示不会允许伊朗进行铀浓缩,国防部长赫格塞思更直接:伊朗要么把浓缩铀交给美国,要么美军“自己去取”。霍尔木兹海峡怎么管,双方也完全对不上——美国要全面自由通行,伊朗要自己主导、自己能收费。还有一个麻烦是黎巴嫩:停火协议到底包不包括黎巴嫩?美国说从未承诺过,以色列总理内塔尼亚胡也明确表示停火“不涵盖在黎巴嫩对抗真主党的战斗行动”。伊朗总统佩泽希齐扬直接发帖说,以色列对黎巴嫩的袭击是对停火协议的公然违背,“若侵略行动持续下去,谈判将失去意义”。
从力量对比看,美国确实占据军事和经济上的压倒优势。长期的极限施压已经让伊朗经济举步维艰,解冻资产和解除制裁对伊朗是生存问题。但伊朗也不是完全没有反制手段。霍尔木兹海峡的控制权,就是它手里最硬的一张牌。中东问题专家李绍先分析,美国的最低要求其实就两条:海峡开放和伊朗不能发展核武器。伊朗的核心诉求则是安全保障和战争赔偿。他判断,伊朗完全放弃铀浓缩不太可能,但在保住面子的前提下暂停5年、10年甚至20年,倒是可以商量。
这次谈判,美方由副总统万斯带队,随行的还有总统特使威特科夫和特朗普女婿库什纳。白宫新闻秘书莱维特形容这些谈判“极其敏感且复杂”,未来两周将以闭门方式进行。伊朗代表团由议长卡利巴夫和外长阿拉格齐领衔。有趣的是,伊朗驻巴基斯坦大使之前发帖说要去谈判,后来又被无预警删除,伊朗半官方的迈赫尔通讯社和法斯通讯社一度否认官员已抵达,让外界摸不着头脑。
谈判地点选在伊斯兰堡的塞雷纳酒店,当地安保全面升级。政府不仅清空了酒店住客,周边道路也全部封锁,全市增设了检查站和路障。
两周的停火窗口期很短,而且变数很多。以色列在黎巴嫩的军事行动随时可能破坏谈判基础。双方在核问题、海峡管理、撤军、赔偿等议题上的立场基本对立,互相试探的成分远大于真正妥协的空间。特朗普一边说“非常乐观”,一边又警告“如果不达成协议,后果将极其痛苦”。
谁手上真有牌,谁在虚张声势,两周之后见分晓。
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