前美国财政部和国务院官员表示，特朗普政府本周可能会延长对俄罗斯石油的制裁豁免。外界认为，此举将为对伊朗石油采取类似措施铺平道路。
美国财政部上个月批准了此前受制裁的俄罗斯和伊朗海上原油的销售，豁免期分别截至4月11日和4月19日。美国财政部长斯科特·贝森特将针对伊朗的举措形容为一种“柔术”，旨在将伊朗战争带来的经济影响降至最低。他预测，这不仅能增加全球供应，还能降低油价。
然而近一个月后，专家指出，除了暂时安抚投资者之外，几乎没有证据表明这些举措对降低成本起到了实质性作用。俄罗斯和伊朗石油买家范围的扩大，反而让这两个国家能够提高售价，俄罗斯有时甚至每天能额外赚取1.5亿美元。
前财政部官员、现就职于国会山战略公司的亚历克斯·泽登表示：“归根结底，对伊朗石油政策的微调并不是一个制裁问题，而是关乎市场对这场冲突走向的总体评估。”
近期，六位前制裁官员向塞马福尔新闻网透露，他们依然预计特朗普政府本周会延长俄罗斯石油的豁免期，这将为本月晚些时候延长伊朗石油豁免期创造条件。目前，美国民众支付的汽油平均价格为每加仑4美元，创下2022年以来的新高，而关于结束战争的谈判仍在继续。
这两项豁免的延长将成为最新迹象，表明制裁的形态已经发生转变。制裁已经从施加经济压力的首要手段，演变为偶尔用于干预市场的杠杆工具。
在本周达成停火协议之前，另一位前财政部官员、现就职于法拉利及其合伙人公司的艾丁·阿克金曾表示：“我不认为他们能避开”延长伊朗石油豁免期这一选择。
美国外交关系委员会的罗克珊娜·维吉尔同样是前财政部官员。她指出：“对豁免政策的批评是非常合理的。但如果他们身处危机之中，并且需要采取措施来缓解危机，他们就应该能够使用这一工具。”
制裁豁免的支持者坚持认为，这些豁免的范围足够狭窄，主要作为一种“市场信号”发挥作用，而不会削弱施压效果。保卫民主基金会的米亚德·马莱基在描述伊朗石油豁免时便持此观点。
批评人士反驳称，延长豁免期可能会固化一种新常态。外界分析指出，一旦受制裁国家进行足够强烈的反击，他们就会发现美国是有可能退让的。
菲什曼表示：“俄罗斯和伊朗所展示的，或者说真正由伊朗所展示的现实是，你的选择并非只有屈从于美国的政策要求或承受制裁压力这两条路。”他进一步补充道：“还有第三种选择，那就是对美国施加足够的经济痛楚，迫使华盛顿认为有必要通过放松制裁来缓解自身的痛苦。”
目前尚不清楚财政部官员是否会对这两项豁免做出任何额外调整。这些豁免排除了报告要求或支付限制，并且可以在30天内的任何时间被撤销。美国财政部发言人表示，该部门“不会预告与制裁相关的行动”。
历任美国总统都必须在制裁的经济代价与政治回报之间权衡利弊。但特朗普的做法代表了一种背离。乔治城大学法学院的彼得·哈雷尔也是一名前国务院官员，他指出：“我们不再仅仅担忧实施制裁及其对物价的影响，而是因为高油价在主动解除制裁。”
这是特朗普曾经使用过的策略。2019年，在铝资源短缺导致价格飙升后，他解除了对一家俄罗斯公司的制裁。但这次的情况有所不同，针对俄罗斯和伊朗石油的制裁豁免已经实施了更长时间。
美国国会两党的议员都已发出警告，反对在此类政策上加码。
北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯告诉塞马福尔新闻网：“我并不赞同这种做法。如果它只是一种临时的泄压阀，我能理解政府为什么必须这么做。但从长远来看，这绝非明智之举。”
不过，由共和党控制的国会不太可能进行更强烈的反击。随着俄罗斯继续对乌克兰发动战争，一项旨在加强对莫斯科制裁的跨党派参议院法案已经停滞了近一年。
如果民主党在中期选举中获胜，这种情况可能会发生改变。众议院情报委员会首席民主党议员、康涅狄格州代表吉姆·海姆斯严厉批评这些豁免是“极其愚蠢的政策”。
专家预计特朗普将继续展现他在2024年所表露出的对制裁的怀疑态度，当时他曾表示希望“尽可能少地”使用制裁手段。自那以后，他更加倾向于依靠其他工具来实现其在海外的宏大目标。
泽登分析称：“制裁不再是外交政策的主要驱动力。他之前以关税开路，现在则以军事行动为主导。”
多位前官员指出，美国财政部海外资产控制办公室许可部门长期存在的人员短缺问题依然严峻。该部门负责处理企业一次性的制裁相关请求。阿克金透露，该部门的员工人数已从40人锐减至22人，却面临着15000份待处理的许可申请。
马莱基表示：“从目前的人员配置水平来看，这似乎是多年来的最低谷。”
财政部发言人回应称：“虽然塞马福尔新闻网关于海外资产控制办公室许可部门的报道并不准确，但特朗普政府已经明确表示，通过利用技术和提高效率，我们能够以更少的开支为纳税人创造更多价值。”
该发言人补充道：“特朗普政府将继续运用美国的经济工具和军事力量，以最大限度地保障全球能源流动，强化全球供应链，并追究伊朗政权的责任。”
吉恩·兰格曾是财政部长斯科特·贝森特旗下投资公司的资深员工，他于今年早些时候接管了该部门的制裁政策制定工作。
并非所有人都认为特朗普政府近期的制裁政策正在发生演变。去年离开财政部的马莱基指出，伊朗豁免期的“短暂性”加上“当前金融制裁网络的限制”，意味着这“不太可能转化为该政权实质性的额外收入”。
特朗普政府最新的制裁举措，简直是为反对派在社交媒体平台上量身定制的靶子，他们大可指责：“看看对美国敌人的宽大处理吧！”现实情况要复杂微妙得多。
一些中立的专家对战时展现出的政策灵活性表示欢迎。但也有人怀疑，除了短期的缓解措施之外，政府可能缺乏长远的战略规划。
例如，特朗普曾威胁要摧毁伊朗出口石油所需的大部分基础设施。泽登对此向记者表示，这“并不表明军事和经济工具得到了协调统一”。
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