对比非常鲜明。

一位总统选择了外交手段。巴拉克·奥巴马与一个庞大的国际联盟与伊朗达成协议,将伊朗的核计划搁置十年。此举激怒了以色列总理本雅明·内塔尼亚胡,他于2015年前往国会公开反对该协议和奥巴马。

又一位总统选择了战争。据《纽约时报》报道,唐纳德·特朗普在撕毁奥巴马的伊核协议数年后,又对新的核协议谈判感到失望,于是将内塔尼亚胡召入白宫战情室。这位以色列总理坐在美国总统对面,说服他发动对伊朗的突袭,而没有与欧洲或中东的盟友协商。

现在美国需要与伊朗达成协议来结束战争。

这场战争并未完全按照特朗普的计划进行。美国和以色列确实实现了削弱伊朗军事、海军和导弹能力的目标。但伊朗的核材料仍然在伊朗境内,尽管表面上被埋在地下,而且伊朗伊斯兰共和国已经控制了霍尔木兹海峡,从而获得了影响世界经济的新筹码。

无论与伊朗的战争最终如何结束,双方将于周六在巴基斯坦伊斯兰堡举行会谈,试图巩固脆弱的停火,特朗普都希望宣布,这一结果比他的前任奥巴马在不发动战争的情况下取得的成就要好。

特朗普很少在不抨击奥巴马和2015年达成的核协议的情况下谈论伊朗。

特朗普在3月26日的内阁会议上说:“巴拉克·侯赛因·奥巴马所做的一切,他与伊朗达成了核协议,赋予了伊朗发展核武器的自由意志。基本上,他选择了伊朗,而不是以色列和其他国家,而这些国家并不希望他这样做。”

他在4月6日的新闻发布会上重申了奥巴马选择伊朗而不是以色列的观点。

“如果我不出手终止奥巴马那项糟糕的协议,伊朗核协议就会成为通往核武器的道路,”特朗普说。“一条通往核武器的、规模庞大的、无限制的核武器之路。”

特朗普还喜欢谈及,在伊核协议最终敲定之际,美国向伊朗运送了一飞机现金——4亿美元现金,其中大部分是瑞士法郎。这笔钱实际上是偿还几十年前被冻结的伊朗资金,但它恰好与伊核协议的达成以及被伊朗监禁的美国人的获释同时发生。

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那架满载现金的飞机以及伊朗在伊核协议生效期间通过解冻资产和出售石油获得的数十亿美元,最终可能与伊朗现在可能要求的结束战争的“过路费”相比相形见绌。这些新资金可能包括向通过霍尔木兹海峡的船只收取的通行费、解冻资产的资金或解除制裁带来的收入。

伊核协议(特朗普称之为奥巴马的协议)的内容是什么?

伊核协议(JCPOA)的名字拗口难记,而且谈判过程也十分复杂。这项多方位的协议由伊朗、联合国安理会五个常任理事国——美国、中国、俄罗斯、法国和英国以及德国和欧盟签署。

伊核协议(JCPOA)的总体框架是,伊朗将限制其核野心,限制其铀浓缩活动,并允许国际原子能机构(IAEA)的国际核查人员检查其设施,以换取解除对其石油财富的部分制裁和解冻数十亿美元的伊朗冻结资产。该协议得到了国际社会的支持,但在达成时在美国引起了争议。

内塔尼亚胡对这项协议感到非常担忧,以至于他史无前例地在2015年向国会发表讲话,试图在美国本土破坏奥巴马的协议。

特朗普在其第一任期内,最终于2018年宣布美国退出伊核协议。尽管其他国家试图继续履行协议,但伊朗最终违反了协议条款,导致协议破裂。不过,拜登政府和特朗普第二任期政府都曾试图重启谈判。

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在旨在达成新的核协议的谈判破裂后,特朗普发动了对伊朗的战争。尽管一位参与谈判的外国外交官曾表示,取得突破“指日可待”。如今,经过一个多月的战争,特朗普再次寻求达成他自己的伊朗核协议。

过去十年发生了许多事情。

军备控制协会执行主任达里尔·金博尔表示,《联合全面行动计划》(JCPOA)诞生于一个截然不同的时代。

首先,国际原子能机构和美国情报界在2018年达成共识,认为在伊核协议生效期间,伊朗似乎并未寻求核武器能力,并且总体上遵守了协议中的限制,尽管它继续支持恐怖组织并保持弹道导弹能力。

特朗普退出伊核协议后,伊朗加快了核计划

在以色列的敦促下,特朗普在其第一任期内背弃了伊核协议(JCPOA),他认为该协议对美国不利。特朗普退出该协议一年后,伊朗再次明显地开始认真发展其核计划,进一步浓缩铀并扩建核设施。伊朗仍然声称将遵守1970年《不扩散核武器条约》,不会发展核武器。

“展望未来,任何与伊朗达成的限制其核能力的新协议都必须与伊核协议有所不同,但可能会有一些类似的要素,”金博尔本月早些时候告诉我。

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在他看来,相似之处的关键在于,必须坚持要求国际原子能机构核查人员核实伊朗是否遵守任何潜在的协议。

特朗普对伊朗的要求持极端主义态度。他不仅不愿限制伊朗的铀浓缩活动,反而希望伊朗放弃这项活动,并将其现有的铀库存移交给美国。

但伊朗拥有了新的筹码。

由于美国和以色列发动的战争,伊朗现在也发现,通过控制霍尔木兹海峡,它对世界经济拥有了影响力。霍尔木兹海峡通常承载着全球约五分之一的石油和天然气供应,以及全球三分之一的尿素化肥出口。

“这场战争给伊朗带来了一种比核武器更实用的武器,那就是切断霍尔木兹海峡,阻断全球物资供应,”CNN的法里德·扎卡利亚本周告诉安德森·库珀。

据前中央情报局局长、退役将军戴维·彼得雷乌斯称,即使在解决伊朗核能力问题之前,任何结束战争的协议都需要包括重新开放霍尔木兹海峡。

“我认为这才是核心问题,”他周四告诉CNN的达娜·巴什。伊朗提出的一些要求根本行不通,例如美军撤出该地区的军事基地,或者承认伊朗拥有浓缩铀的权利。而另一些要求则更具谈判空间。

但霍尔木兹海峡的交通问题为伊朗提供了权力,并有可能成为一条财政生命线,就像巴拿马运河一样,伊朗可以在那里收取通行费。

彼得雷乌斯说:“如果每艘船的过境费是200万美元(据报道,一些公司支付的过境费就是这个数额),那么每天有100艘或更多船只过境,这将是一笔非常可观的硬通货,足以让伊朗修复其军事力量遭受的巨大损失。”

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特朗普在二月下旬攻击伊朗,是因为他认为伊朗在达成新的核协议谈判中缺乏诚意,尽管这一结论遭到了其中一位调解人的反驳。就在袭击发生前不久,阿曼外交大臣赛义德·巴德尔·本·哈马德·布赛义迪在哥伦比亚广播公司(CBS)的“面对国家”节目中表示,伊朗已经同意做出重大让步。

在特朗普发动战争的前一天,布赛迪表示,伊朗已同意放弃其浓缩铀库存,方法是将浓缩铀的浓度不可逆转地降低到目前的水平以下,而目前的浓度接近制造核武器所需的浓度。

“不会出现零积累、零囤积,而且会进行全面核查。我认为这同样是一项重要的成就,”布赛迪说。

特朗普的团队看到了伊朗的顽固不化。

特朗普的首席谈判代表、特使史蒂夫·威特科夫对战前谈判有着截然不同的看法,他在3月26日的内阁会议上分享了他的看法。

维特科夫说,伊朗认为它拥有“不可剥夺的浓缩铀权利”。维特科夫还说,伊朗人明确表示,“他们不会在外交上放弃我们无法通过军事手段赢得的东西。”