距离特朗普设定的“最后期限”不到一个半小时,中东火药桶的引线被暂时掐灭了。北京时间4月8日凌晨,美国和伊朗几乎同时宣布接受为期两周的停火协议。而在协议达成的最后关头,一个让外界并不意外、却足够关键的推手浮出水面,那就是中国。
在接受法新社采访时,特朗普亲口承认,他“听说”中国参与了说服伊朗谈判的工作。伊朗方面则更直接,在联合国安理会表决后的发言中,伊朗常驻代表点名感谢中国行使否决权,“阻止安理会被滥用,坚定站在历史正确的一边”。
而就在同一时间,《纽约时报》从3名伊朗官员处获知,中国在最后时刻出面介入,敦促伊朗保持克制、展现灵活性。美联社的报道更具体,一位参与斡旋国家的伊朗官员透露,中方成功帮助说服伊朗同意停火。此前中方主要通过巴基斯坦、土耳其、埃及等中间方开展工作,而在美方这边,正在匈牙利访问的副总统万斯也被紧急纳入协调。
中方参与的方式也很中国。外交部发言人毛宁在4月7日的例行记者会上说:“伊朗战事的根源在于美国和以色列违反国际法对伊朗发动武力袭击。当务之急是立即停火止战,回到对话谈判的轨道上来。”这番话既是定调,也是喊话。对伊朗,它传递的是“适可而止”的信号;对美以,它划出了“此战不义”的红线;对海湾国家,它暗示了“安全诉求可以谈,但不能被军事冒险裹挟”的第三条道路。
就在美伊停火协议敲定的同一天,纽约联合国总部也在上演一场没有硝烟的博弈。巴林提出的涉霍尔木兹海峡决议草案进入表决程序。这份草案的核心诉求虽然是看似中肯公允的“保障航运安全”,但字里行间却藏着足以引爆整个中东局势的暗雷。
诸如“可以一切必要手段”之类的激烈措辞虽然后来被修改成了“防御性质的所有必要手段”,但只要“一切必要手段”这六个字还在,它本质上就还是一张可以对伊合法动武的空白支票。对此,中俄两国都投下了反对票。而巴基斯坦和哥伦比亚则投了弃权票。伊朗常驻联合国代表伊拉瓦尼在表决后特别点名感谢中俄行使否决权,还捎带上了投弃权票的两国。
这个细节非常值得玩味。伊朗平时在安理会并不经常公开感谢他国的否决票,但这次特意点名了中国,这显然不是临时起意。它要传达的信息很明确,在美以试图通过安理会程序为军事行动“背书”的关键时刻,是中俄把这道门关上了。而这道门一关,特朗普在战场上拿不到的东西,在谈判桌上就有了被摆出来的可能。
当然,美伊的停火协议虽然已经签署了,但这并不表示交战各方就能立刻放下武器。4月8日凌晨,就在停火消息传出的同时,以色列军方仍在报告监测到来自伊朗方向的导弹并进行拦截,以色列空军对伊朗重工业目标的大规模袭击也没接到中止指令。为了拦截来袭的伊朗空中目标,沙特、科威特、阿联酋和巴林的防空系统也全数开机。
对此,伊朗方面给出的解释是,由于去中心化的防御战略,革命卫队的停火命令传达至各作战单元需要时间。这或许是事实,但也折射出这场冲突的一个深层特征。即便各方高层已经按下暂停按键,战场上的惯性仍在推着局势往危险的方向发展。
而中方对此显然是有预判的。毛宁的表态里反复出现了一个关键词:“这一切本不该发生”。这场战争从一开始就被中方定性为“非法”,因此停火对中国来说不是一场需要选边站的博弈,而是一个需要被纠正的错误。
这种站位,让中国在面对伊朗和海湾国家时都留出了回旋空间。中国常驻联合国代表傅聪在安理会讲话中,既谴责了无差别攻击平民和航运目标的行为,又强调海合会国家的主权安全应得到充分尊重;既批评美以动武的非法性,也不为伊朗的全部行动背书。但这是一种极其考验外交平衡感的姿态,搞好了就是两头承情,搞不好就会两头得罪。
按照目前的计划,特朗普将在5月中旬访问北京,与中方进行高层会晤。这场峰会原定于4月初举行,后来白宫方面以“特朗普需要坐镇华盛顿指挥中东战争”为由,推迟了行程。现在,美以伊战争以停火而非胜利收场,特朗普手中能带往北京的筹码又多了一张。
美方显然想让外界相信,中国在中东的角色是“伊朗的担保人”。但中方通过这次危机的全流程操作,向全世界传递的信号却恰恰相反。中国可以是调解人、是安全框架的提议者,也可以是安理会程序的守门员,唯独就是不会成为谁的担保人。
伊朗官员点名感谢中国否决票的那一刻,海湾国家也看到了另一面。中方反对的是授权动武的合法性漏洞,而不是海湾国家的安全关切。停火只有两周,谈判随时可能破裂。霍尔木兹海峡的通行权、伊朗浓缩铀的最终处理、美军是否真的会撤出,每一个问题都足以在接下来的谈判中引爆新一轮危机。
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