【文/观察者网专栏作者 丁铎】
因中东冲突和霍尔木兹海峡通航受阻而引发的能源危机对菲律宾的冲击仍在持续，最近小马科斯政府的对华政策和南海政策近期呈现出的摇摆性、投机性与内在矛盾也愈发突出。
在对华关系上，马尼拉不断采取挑衅动作、炒作海上事态，又受制于国内能源短缺、民生承压等现实难题，不得不寻求对华沟通与合作。这种首鼠两端的政策选择暴露出菲律宾对华定位错乱和毫无战略远见的问题。
地图改名与单边挑衅
菲律宾近期在国内立法和政策层面对华采取的系列动作是在进一步激化矛盾，中方采取反制措施理所应当。
小马科斯政府颁布第111号行政命令，要求国家测绘和资源信息局编制并发布新版海图与官方地图，对所谓“卡拉延岛群”涵盖的131个岛礁、滩沙进行单方面重新命名，同时强制要求所有政府机构、国有控股企业及各级教育单位，在官方公文、学术出版、教材编写等各类正式材料中统一使用该非法命名。这一系列举措，意图通过国内行政指令强制落地、海洋地理信息重塑、国民教育长期灌输的方式，将其非法领土主张逐步体系化、常态化，妄图以国内程序制造既定事实。
从历史法理与客观事实来看，中国对南沙群岛拥有无可争辩的主权，菲律宾所谓“卡拉延岛群”本身就是对中国领土主权的非法侵占与非法命名，任何违背国际法、无视历史事实的国内行政指令，都无法改变这一事实，也不具备任何国际法效力。
相较于舆论与法律层面的炒作造势，菲律宾在其非法侵占的中国南沙中业岛推进军事设施扩建，具有更为直接的危险性与挑衅性。
4月9日，菲律宾海岸警卫队在中业岛正式启用南沙区域首个专属海岸警卫指挥中心，进一步强化其在南海的非法军事存在。此次启用的指挥中心，由原巴拉望岛管辖的海防站点升级为独立指挥单元，管控防区面积达6.8万平方公里，岛上现有约400名菲律宾居民均为非法居留。菲海岸警卫队官员在启用仪式上公开表态称，将向中业岛派驻校级军官担任专职指挥官，部署常驻舰艇，增配多艘执勤船艇及未公开规模的专业执法力量，明确将所谓“保卫卡拉延岛群”列为主要任务。
这一军事动作，恰恰发生在中菲双边外交磋商氛围趋缓的节点，清晰暴露菲律宾“口头谈缓和、实际搞对抗”的虚伪性，也印证其政策层面的内在分裂，表面上试图推动双边沟通，实则执意推进对抗性部署，进一步加剧海域紧张态势。
菲律宾在中业岛上扩建的机场 资料图
长期以来，中方始终处于地区和平稳定考虑，对菲律宾非法侵占中国岛礁的行为保持高度克制，坚持通过双边对话协商管控分歧。但菲律宾非但没有珍惜这一缓和空间，反而将中方的克制误判为可肆意挑衅的可乘之机，一边在非法侵占领土上加固军事存在、制造既成事实，掩盖其法理与事实层面的先天缺陷；另一边又大肆炒作“中国威胁论”，刻意颠倒自身侵权挑衅与中方正当维权的事实逻辑，其所谓海上维权姿态，也是多依赖外部势力的背书支持。
理论上，中国对菲律宾非法侵占中国领土的行为保留有自卫权。针对菲律宾在海上的恶心挑衅行为，中国会有根据需要针对性地逐步收紧反制措施，坚定捍卫自身合法权益。
民生压力与务实呼声
与菲律宾在南海刻意制造对抗形成尖锐对比的，是其国内能源危机与民生困境带来的巨大内部压力，这也成为倒逼其对华政策出现有限松动的一个动因。中东地区局势动荡引发国际油价大幅波动，能源价格暴涨直接传导至菲律宾国内民生领域，对底层民众生产生活形成剧烈冲击。
菲律宾渔民组织“争取农业改革运动”（PAMALAKAYA）公开披露，柴油价格持续攀升导致渔业生产成本大幅上涨，大批小规模渔民因无力承担作业成本，被迫停航近一个月，该组织甲米地分会专门组织渔民停航抗议，要求政府取消燃油附加税、加快民生补贴发放。据该组织负责人披露，当前菲律宾渔民单次出海作业成本较此前上涨幅度达到60%，政府发放的一次性3000比索燃油补贴，仅能支撑短短三天的作业开支，根本无法缓解生计压力。
这种尖锐的民生困境，与小马科斯政府耗费大量资源在南海搞对抗造势的行为形成强烈反差，政府罔顾国内民生、优先推进地缘对抗的施政逻辑，让其所谓“增进民众福祉”的国内治理叙事失去现实支撑，显得苍白而虚伪。
在国内能源短缺、民生矛盾激化的双重压力下，菲律宾一批资深退休外交官跳出派系之争，呼吁小马科斯政府摒弃对华对抗思维，通过油气合作破解国内治理困局。这批资深外交人士提出明确的油气合作企业架构方案，明确菲方企业持有60%有表决权股份，中方合作企业持有40%有表决权股份及20%无表决权优先股，试图以平等互利的合作模式，推动南海海域油气资源共同开发。
这份务实政策白皮书，由菲前驻美国大使、前外交部美洲事务助理部长、前大使等一众资深外交人士联合撰写，于2026年2月14日完成定稿，恰逢伊朗局势升级、中东能源危机爆发前夕，并在冲突升级后第一时间提交至菲外交部长，其政策针对性与现实紧迫性不言而喻。
参与撰写的退休外交官们明确警示，菲律宾过度捆绑美国、深度卷入大国竞争，存在沦为外部势力地缘博弈代理人的巨大风险，一旦局势生变，菲律宾将成为首当其冲的牺牲品。这些外交人士也指出，美国始终以自身地缘利益为核心，绝不会为菲律宾能源安全、民生生计买单，摒弃对抗、推动对华务实合作才是菲破解国内能源与民生双重危机的现实路径。
面对国内的理性建言，菲官方表态不温不火。菲总统府通讯办公室近日称，菲律宾在推进对华潜在合作过程中，将坚定维护所谓“国家核心权益”，绝不允许国家利益受损或出让，这一表述一方面为双边合作谈判预留了有限空间，另一方面又以“维护国家权益”为借口设置谈判前提，试图在不放弃对抗立场的前提下谋求合作利益，政策投机性一目了然。
与此同时，菲国内强硬派势力迅速发起反击，对对华合作提议全盘否定。菲武装部队发言人公开抹黑中国，声称中方并非可信的合作伙伴；菲前最高法院大法官、南海仲裁案核心操盘手卡皮奥更是刻意渲染对抗情绪，妄称接受中方合作方案等同于“国家自杀”，污蔑双边合作会迫使菲方默认中国主权主张。
这些强硬言论完全脱离菲律宾国内民生现实，无视渔民生计困顿、国家能源短缺的迫切困境，执意炒作非法仲裁裁决，本质是为维护自身派系利益、迎合外部势力进行的政治操弄，尽显自私与短视。 显然，一边谋求脱困，一边制造对抗，只会进一步破坏中菲互信、恶化谈判环境，最终让菲律宾错失合作机遇。
对美日的战略依附
菲律宾对华政策深陷摇摆困局的深层根源，在于其对美日等域外势力的深度战略依附，这种捆绑正在持续侵蚀菲律宾外交政策自主性，将其彻底绑上外部势力的地缘战车，自身战略安全风险急剧攀升。
在美国主导的“印太工业韧性伙伴关系”框架下，美方正推进在菲律宾境内建设大型弹药组装与生产线项目。依托该项目，菲律宾的战略定位逐步发生质变，从美国在印太地区的后勤补给支撑点，升级为前沿部署的军事枢纽。除《加强防援合作协议》框架下既有的军事基地外，拟建的弹药生产设施将进一步完善美军在菲军事部署体系，让菲律宾成为美军前沿兵力集结地、海空后勤保障枢纽、导弹部署节点、情报监视侦察平台，以及南海海上通道管控支点，吕宋岛北部、巴拉望、苏比克—克拉克走廊、巴丹群岛等关键区域军事冲突风险显著上升。
对此，近日欧洲学者一针见血指出，一旦地区局势发生突变，菲律宾境内美国军事设施将直接成为冲突靶点，不仅自身军工补给体系会遭受毁灭性打击，其首都圈及全国供应链、经济社会运行秩序都将受到剧烈冲击。
日本借助菲律宾实现军事松绑、突破海外派兵限制的动向，更具隐蔽性与危险性。在特朗普调整美国同盟政策、亚太地区战略格局变动的背景下，日本国内右翼势力加速推动军事扩张，谋求突破和平宪法束缚、实现海外派兵常态化，而菲律宾成为其突破军事限制的关键突破口。
日本作战力量将自二战结束后，首次派遣兵力登陆菲律宾本土，参与美菲双边规模最大的“肩并肩”联合军事演习。菲武装部队总司令布劳纳证实，日本自卫队将派遣大规模参演兵力，其在公开场合进一步表态，菲日防务伙伴关系持续深化，正助力菲律宾应对所谓“西菲海”安全挑战，刻意将中方正当维权行动污蔑为“非法、胁迫性、侵略性”行为，同时声称菲日双方将强化军事协调、信息共享与战略舆论联动，维护所谓“基于规则的国际秩序”。
当前，菲日双方正稳步推进雷达系统供应、海上安全援助等安全合作，双边及三边联合演训频次与规模持续提升，互惠准入协定谈判也在加速推进，布劳纳更是直接将日本定位为菲律宾应对地区安全挑战的核心伙伴。
4月6日，日本、美国、菲律宾等联合实施的军事演习“Salaknib”在菲律宾启动。日本陆上自卫队首次正式参加，派遣约420人的部队。 共同社
这一系列动作，清晰展现出菲律宾的小算盘：一边向中方释放合作信号、试图谋求能源与经济利益，一边主动拉拢日本深化防务合作、引入域外军事力量介入南海议题。但菲律宾刻意忽视了关键历史与现实问题：二战期间日本曾对菲律宾实施野蛮侵略，犯下战争罪行，至今未就“慰安妇”等历史问题向菲律宾作出正式道歉与战争赔偿，日本国内右翼势力始终未放弃修改和平宪法、重启军事扩张的图谋。
日本自卫队重返菲律宾本土的举动，已经引发菲国内民间团体的强烈抗议，“慰安妇”受害者团体公开发声反对，但小马科斯政府为迎合美日、换取所谓防务支持，全然不顾国民情感与历史伤痛，这种饮鸩止渴的外交选择，进一步透支国内民意共识，也让地区和平稳定面临更大威胁。
反复横跳注定无法取信中国
菲律宾当前对华及南海政策更像是一种反复横跳的投机性操作，缺乏长远战略眼光。而对一个今天在谈判桌上谈合作、明天在中业岛搞扩军，一边说要管控分歧、一边拉域外势力搞演习的国家，中国不会相信它的诚意。
从未来走势来看，小马科斯任内的菲律宾大概率将延续这种摇摆不定、内外撕裂的政策路径。当前中菲外交渠道的磋商有助于双方管控海上事态，但菲国内强硬派的持续阻挠、军方对抗性部署、固守非法南海仲裁裁决的错误立场，都预示着菲南海政策短期内实现转向。
同时，菲律宾国内民生危机加剧，政治派系斗争激化，能源风险攀升，作为东盟轮值主席国宁愿将650场东盟会议改为线上进行，也不能让烧油烧钱无数的美菲“肩并肩”军演缩水。
这种种乱象交织在一起，勾勒出菲律宾当前的尴尬处境：自身实力不足以支撑与中国对抗，又无法在海上问题上摆脱投机心态，还没有什么战略自主，在对华示强与示好间反复摇摆，而这种摇摆带来的所有代价，最终都是在由菲律宾民众承担。
本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。
热门跟贴