特朗普上任以来，美国对关键矿产的战略重视程度达到了前所未有的水平，在全球范围内同步提升对矿业资源的投入力度。非洲因其丰厚的矿产禀赋进入了美国的战略视野，成为特朗普政府全球矿业布局中的“重要版图”。为了尽快将非洲的矿业资源收归己有，美国发动多种手段全力在非洲“抢矿”，掀起了新一轮“掘金热”。在特朗普“美国优先”的政策纲领下，美国对关键矿产的巧取豪夺不仅深刻影响了非洲的产业发展，也引发了全球矿产供应链的新一轮震荡。
美国缘何盯上非洲矿产?
特朗普政府加紧在非洲推进关键矿产领域布局，主要出于锁定资源红利、补齐供应短板、呼应战略转向三大战略考量:
非洲蕴藏全球30%的关键矿产，几乎覆盖所有已知矿种，已探明的铂族金属储量在全球范围内占比高达92%，钴、锰储量占比分别为56%、54%，是名副其实的矿业“聚宝盆”。非洲矿业资源分布不均衡，部分矿产高度集中于单一国家。美国地质调查局2026年数据显示，2025年刚果(金)钴矿产量约23万吨，占全球总量约73%;同年南非锰矿产量约760万吨，约占全球锰资源产量的70%。近年来，随着清洁能源、国防军工、信息技术、人工智能等尖端产业的快速发展，铜、锂、钴等多种关键矿产在全球范围内的需求与日俱增，非洲矿产资源的战略价值更为凸显。美国视非洲的矿产资源为关乎其本国产业发展和科技霸权的“命脉”，将非洲看作全球矿产战略布局中的“必争之地”。
美国的原材料进口依赖程度极高。美国地质调查局2025年数据显示,美国有12种关键矿产供应完全依赖进口,另有28种矿产的进口依赖度超过50%。在钴、石墨、锂、锰、镍五大主要关键矿产中,除锂以外,美国的进口依赖度均超50%,其中石墨和锰高达100%。另外,美国关键矿产进口的对华依赖水平长期处于高位,共有21种进口占比过半的矿种来自于中国。2025年中美贸易摩擦期间,中国在稀土、石墨等矿产供应链中的优势一度让特朗普政府的关税攻势“哑火”,进一步加剧了美国对关键矿产进口依赖的战略焦虑。在“零和博弈”思维下,美国矿业政策“安全化”倾向更加凸显,有意加紧将非洲关键矿产“收入囊中”,以“进口替代”实现对华“供应链脱钩”。
受特朗普政府“美国优先”理念驱动,美国的外交政策加速脱离“倡导自由民主”“捍卫国际秩序”的传统轨道,转而寻求更具“交易色彩”的务实路径。在这种政策“急转”之下,非洲在美国全球布局中的定位也从“受援国”转向“原料供应源头”和“地缘博弈前沿”。2025年,美国发布的新版国家安全战略报告共提及非洲9次,其中6次与非洲矿产资源及相关投资贸易相关,并着重强调巩固美国与盟友在非洲关键矿产产业中的“战略地位”。2026年3月非洲能源峰会期间,美国国务院非洲事务局高级官员尼克·切克更是直言,美国的目标是“确保非洲的关键矿产能够流入美国”,其将非洲视为矿产资源“竞技场”的战略意图显露无疑。
美国如何在非打造“矿业霸权”
特朗普上任后,美国发动外交、经贸、安全等领域一系列手段,打出对非矿业合作“组合拳”。
近年来,美国围绕关键矿产打造“矿产北约”,极力拉拢非洲国家进入其主导的“关键矿产联盟”,割裂全球矿产市场格局。2025年7月,美国召集加蓬、几内亚比绍、利比里亚、毛里塔尼亚和塞内加尔领导人举行“小型峰会”,密切商讨开发五国境内稀土、锰、铀等矿产。2026年2月,美国举办首届“关键矿产部长级会议”,邀安哥拉、刚果(金)、赞比亚、几内亚等非洲“重点矿产国”和“通道枢纽国”参会,推动各国对接其建立商用关键矿产战略储备的“金库计划”,协助保障美国企业获得稳定矿产供应。
美国利用非洲国家动荡局势,以“调停者”身份介入非洲资源富集地区的武装冲突,借安全援助、冲突斡旋等条件拉动资源开发合作。2025年,特朗普任命其亲信马萨德·布洛斯担任美国总统非洲事务高级顾问，全力斡旋刚果（金）东部冲突，推动冲突方和谈并签订和平协议。12月，美国与刚果（金）签署战略伙伴关系协议，获得该国部分矿产项目的优先开发和采购权。2026年1月，刚果（金）向美国输送首批10万吨铜矿，并递交锰、铜、钴、锂等关键矿产资源清单。其中，穆托希铜钴矿项目设计年产能为5万吨铜、1.6万吨钴，成为美刚矿产合作重点项目。
美国用贸易优惠、发展援助和经济制裁为谈判筹码向非洲矿产国施压，形成“胡萝卜加大棒”的胁迫性合作模式，迫使相关国家在矿产合作中向其提供便利。2025年4月以来，美国接连对非洲多国加征高额“对等关税”，并频繁以终止《非洲增长与机会法案》贸易优惠待遇相要挟。部分非洲国家被迫迁就特朗普“交易外交”风格，以矿产换取外交、经济利益。2025年12月，美国“千年挑战公司”宣布对利比里亚新一轮援助计划，助力美国企业获取该国铁矿开发权和几内亚-利比里亚铁路运营权。2026年，美国以10.12亿美元卫生援助为筹码，要求赞比亚送上更多矿产开采权，甚至明确提出若赞比亚政府不从，则“全面切断卫生援助”。
美国政府动用其财政金融“工具箱”，助力美西方企业获取非洲重点矿源。2025年9月，美国政府支持“科博尔德金属公司”获取刚果（金）马诺诺锂矿部分开发权，该矿系全球储量最大的高品位未开发锂矿之一。美国贸易发展署资助美国企业梅塔莱克斯商品与赞比亚本土矿业公司泰拉金属成立合资企业，联合开发该国北部铜钴矿。
12月，在美国国际开发金融公司的支持下，瑞士摩科瑞能源贸易公司与刚果（金）国有矿业公司“杰卡明”成立合资企业，直接采购刚果（金）政府持有的铜、钴等原料销往美国。2026年2月，美国国际开发金融公司牵头成立“猎户座关键矿产联盟”财团，收购跨国矿业巨头嘉能可在刚果（金）两处核心矿山40％股权，总值达90亿美元。美国副国务卿克里斯托弗·兰道称，该交易标志着美刚战略伙伴关系协议的“核心目标”落地，未来将有更多美国企业进入刚果（金）采矿业。
美国还筹划在非洲建立“洛比托走廊”“自由走廊”项目，打造直通美国市场的矿产通道。“洛比托走廊”是连接刚果（金）、赞比亚两国矿带和安哥拉洛比托港的铁路线，长1300公里，是美国“全球基础设施伙伴关系”优先项目，美国国际开发署和美国国际开发金融公司均承诺提供资金支持。特朗普二次上任后又对该项目加码5.53亿美元融资，并要求刚果（金）政府优先使用该走廊运输出口美国的矿产，5年内对美出口50％的铜、30％的钴将由该铁路运出。
2025年12月，该走廊月运输量为3.7万吨，达历史最高点。西非“自由走廊”是连接几内亚东部矿区和利比里亚港口的铁路线，共计划投资30亿至50亿美元，主要运输铁矿、铝土矿等资源，与洛比托走廊“南北呼应”。该走廊连接几内亚孔昆尼铁矿，向西方运送产出的高品位铁矿石，被美国及其盟友视为几内亚西芒杜铁矿的“替代方案”。“自由走廊”计划于2027年正式建成并启用，预计初期年出口量200万至500万吨，并逐步扩展至3000万吨。
经过系统性布局，美国正在非洲建立以刚果（金）、赞比亚等主要资源国为“支点”，以两大矿产运输走廊为“主干道”，辐射非洲多个核心矿源的“矿业领地”。据不完全统计，特朗普第二任期以来，美国已同近十个非洲国家开启矿产合作磋商，基本涵盖铜、钴、锂、石墨、镍等主要矿种。接下来，美国对非洲的外交政策仍将围绕核心矿产与关键资源国展开，通过多种手段持续推进矿业合作，不断强化对非洲矿产的掌控。
美国赴非“掘金”影响几何
美国大举进军非洲关键矿产领域已产生“涟漪效应”，非洲和全球关键矿产行业迎来“全链条”冲击。
美国大笔投资关键矿产看似为非洲带来了“经济利好”，实则侵害了非洲自主发展利益。特朗普政府全面运用美国在经济、外交、军事等领域对非影响力，以援助、安全等事务为筹码诱压非洲国家让步，严重损害了各国政策自主。非洲学术期刊《非洲政经评论》发文指出，“美刚矿产协议将刚果（金）置于美国的政策轨道，挤压了刚政府自主决策空间”。美国的拉拢诱惑还引发非洲国家立场分化，动摇非洲自主发展的共识。部分矿产国向美国“过度妥协”，引发非洲对被迫降低合作标准、让渡资源掌控权的担忧。南非矿业部长格韦德·曼塔谢曾公开批评刚果（金）与美国的矿业合作协议，称刚政府在签署协议时应“兼顾整个非洲，而非仅考虑本国利益”。非盟官员在2026年达沃斯论坛上也表态称，部分非洲国家与美国单独达成双边矿产交易“不符合非洲的整体利益”。
受美国“掘金非洲”的带动，其他国家也在同步加大对非洲关键矿产的投入力度。欧盟持续通过“全球门户”计划投资非洲矿业领域，并在“洛比托走廊”等战略项目上与美国积极合作。日本在2025年第9届“东京非洲发展国际会议”上提出建设连通赞比亚、马拉维和莫桑比克的矿产运输通道“纳卡拉走廊”，与美国在非共同打造“走廊网络”。阿联酋、沙特等海湾国家倚仗雄厚的资本实力在非大力“购矿”，2025年上半年对非洲关键矿产投资额达22亿美元，投资规模仅次于中、美、欧。
但需注意的是，大国在非“掘金”热潮更多源于其对原料供应“断链”风险的担忧，对关键矿产的“竞争式”开发将进一步推高全球产供链碎片化程度。此外，美国与盟国矿业政策的协同态势不断增强，西方大国正加紧拉动资源国参与其“矿产版北约”，加剧全球关键矿产供应链“排他化”“阵营化”态势，非洲主要资源国面临在大国之间“选边站队”的压力。
长期以来，中国以互利共赢理念不断深化对非合作，在非洲矿业领域持续积累影响力，引发美国警惕。自特朗普首届任期以来，美国将中国定位为关键矿产领域“头号对手”，不遗余力打压干扰在非中资矿企，中非矿业合作面临外部“逆风”。为确保美国企业顺利收购谢玛夫公司，美国政府、议员公开向刚果（金）施压，迫使刚政府阻拦中企对该公司的收购。美刚矿产协议中包含明确限制“第三国参与”的排他条款，直指中刚矿业合作。美国还发动在非洲的媒体、非政府组织等，大肆向中刚矿业项目“泼脏水”。
近年来，几内亚、赞比亚、刚果（金）等国先后发生涉中资矿企的劳工、环境争端，受美国资助的非政府组织与媒体亦“闻风而动”，借新闻炒作、法律诉讼等手段向中企发难。在美国的大力拉拢和影响下，非洲部分资源国滋生“左右逢源”心理，甚至有意引入美西方资本对冲中国在当地的矿业影响力，对华合作心态出现波折。刚果（金）矿业部长基兹托·帕卡邦巴曾称与美国达成矿业协议有助于减少刚果（金）在关键矿产开发上的“对华依赖”。
结 语
在特朗普第二个任期，美国在非“抢矿”力度空前加大。从“以财敲门”投入大笔资金，到“以路保供”修建矿产走廊，再到“以霸谋权”诱压他国合作，其关键矿产“政策网”日臻完备。但对非洲而言，美国以“交易外交”为底色的矿业合作模式看似让资源国获得了短期收益，却忽视了产业升级、价值链培育等发展要务，无益于非洲的长期发展繁荣。
也应当看到，美国在非洲大举“抢矿”的策略存在诸多缺陷，其实效也有待观察。其一，特朗普有意拉拢非洲资源国向其靠拢，却又受“美国优先”思维影响，动辄对他国施以外交胁迫，反而激起非洲反感。近期赞比亚、津巴布韦等矿产国均拒绝与美国签署双边卫生援助协议，坚决捍卫本国的资源、卫生主权。美国《国会山报》评论称，特朗普政府以胁迫手段达成矿产协议，违背了巩固美非外交关系、拓展在非矿业影响力的整体目标，系“自毁其对非战略”。
其二，美国在合作中滥用“排他条款”、打造矿业“小院高墙”的图谋在非洲应者寥寥。多数国家仍保持清醒，不愿为一时利益成为美西方“矿产阵营”的附庸。赞比亚总统希奇莱马在接受英国《金融时报》采访时表示，赞比亚应该专注于自身经济发展，而不是在域外大国之间“选边站”。
其三，美国一系列“抢矿”动作难以撼动中国在全球矿业体系中的优势地位。中国拥有矿产开采、冶炼、加工等“全链条”产能体系，反观美国长期面临经济结构“去工业化”、本土产业“空心化”的痼疾，产业体系建设严重缺位。即使美国通过各种手段获得了非洲矿源的控制权，也缺乏将矿产原料转化为实用产品的能力，实现关键矿产领域“对华脱钩”更是空谈。
纵观美国在非矿业布局，其本质仍是“美国优先”理念下的资源收割，重点在于将非洲原矿稳定、快速地运往美国及其盟友手中，忽视了非洲本土的工业化发展和矿产价值链延伸，其固守“霸权思维”、只顾眼前利益的合作模式绝非发展“捷径”。对非洲资源国来说，只有将合作建立在相互尊重、互利共赢的基础上，才能切实将资源禀赋转变为发展动能；对非洲的合作伙伴来说，只有以“产业链融合”对冲“交易式抢矿”，才能在这一轮全球矿业地缘博弈中赢得战略与道义的双重主动。
来源：“中国现代国际关系研究院”微信公众号
作者：非洲研究所课题组
编辑：陈莉婷
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