发现离不开中国，欧盟高官喊话向东看，意大利公开拆台|中国|意大利|欧洲|欧盟峰会|欧盟成员国|美国

当地时间4月10日，在美国“政客新闻网”于巴塞罗那举办的“欧洲脉搏论坛”上，欧盟工业战略专员塞茹尔内公开表示，欧盟将从更多的中国投资中获益，不应跟随效仿美国的孤立主义政策。他还特别强调，欧盟选择的“去风险化”与美国追求的“脱钩”不是一回事。

塞茹尔内这番话有数据支撑，有数据显示，欧盟在17种关键原材料上对中国的依赖几乎达到了100%。塞茹尔内表示，这种情况对欧盟的经济安全构成了“风险”，尤其是欧洲在向“更电气化经济”转型的背景下。

除了关键资源领域，中欧的经贸联系同样紧密。2025年，中国占欧盟外部进口总额的21.3%，是其最大的进口来源地；双边贸易在外部不确定性上升的背景下，不仅没有出现系统性收缩，反而在2025年达到了5.93万亿元人民币的规模，同比增长约6%。在此背景下，塞茹尔内喊出“需要中国投资”并不意外，中国同样是欧盟破局的关键所在。

一、欧盟艰难的战略自主

欧盟对华政策的矛盾，是经济和政治上的南辕北辙，从经济层面看，欧盟离不开中国。不仅关键原材料高度依赖中国供应，在新能源、电动汽车、电池等战略性产业中，中国的产能优势和技术领先地位，让欧洲企业几乎没有替代选项。2024年中国对欧盟的直接投资较2023年增长了80%，达到94亿欧元。

从政治层面看，中欧关系受美方影响很大。在跨大西洋安全架构中，欧洲长期依附美国，并延伸到了政治外交层面。当美国不断加大力度遏制中国后，欧盟的处境十分尴尬，如果不配合美国战略，在俄乌冲突的背景下，欧洲很难睡个好觉。但如果过度配合，对中国步步紧逼，自己的经济命脉又会受到冲击。

塞茹尔内提出了一个目标：通过发展欧洲内部的原材料开采和加工，以及与其他伙伴合作实现供应多元化，将对中国单一国家的依赖降至60%以下。这是欧盟2026年原材料战略计划的核心内容。

但问题在于，这个计划需要巨额投资、长周期的建设和地缘政治上的盟友配合，这三样东西欧洲都不太够。更关键的是，目标设定的本身就是60%，这意味着即便最乐观的情形实现，中国仍将是欧盟第一大原材料供应国。

二、意大利的拆台

如果说塞茹尔内的呼吁代表了欧盟管理层的态度，那么意大利的做法，系统反映了欧盟成员国的不同态度。根据观察者网等多家媒体报道，意大利内阁在4月9日通过了相关措施，动用“黄金权力”法规，对中化集团在倍耐力董事会的委派权限进行限制。具体来说，中化最多只能提名3名董事候选人，且不得担任董事长或首席执行官；这3人中还必须有两名独立于中化。

这是一个具有相当针对性的限制。中化目前是倍耐力最大股东，持股34%，在15人董事会中占8席。按照这个新规，中化的影响力将从半个董事会，急剧压缩到一个边缘位置。

意大利方面给出的理由很直接，为了保障倍耐力能够继续进入美国市场。因为美国此前已发出警告，称因担心数据安全问题，正严厉打击中国控股的联网汽车公司提供的软硬件，倍耐力在其关键市场美国的业务可能因此受限。而美国市场贡献了倍耐力超过20%的营收。

意大利的选择，反映了小国在大国竞争中的生存策略。面对中美两个超级经济体，意大利选择了押注美国市场，代价是在对华关系上做出让步。事实上，梅洛尼上台后，意大利已逐步与中国拉开距离，率先退出了“一带一路”倡议。

早在2023年6月，意大利政府就曾以保护传感器战略技术为由，对倍耐力的治理结构施加限制。2025年4月，在意大利监管机构要求下，倍耐力董事会下调了中化的治理评级，宣布中化不再拥有对倍耐力的控制权。然而华盛顿方面却不买账，他们认为这些努力并不足以让该公司免受美国限制。也就是说，意大利的妥协并没有换来安全，反而被美方拿捏得更紧了。

三、欧盟内部的分化已摆上台面

意大利的“拆台”行为，恰恰揭示了欧盟内部的分化。欧盟有27个成员国，各国的经济结构、对华贸易规模、安全诉求各不相同。比如中东欧国家对华立场偏硬，法、德在左右摇摆，南欧国家更重视务实合作。这种内部的差异，使得欧盟层面的“统一对华政策”上很难落地。

即便在欧盟机构内部，政策取向也存在着明显的矛盾。塞茹尔内在巴塞罗那论坛上强调“需要中国投资”，但他同时也是《工业加速法案》的推动者，这项立法主要为了限制中国参与欧洲公共采购项目，限制中国在欧洲大规模投资。左手欢迎投资，右手设置壁垒，塞茹尔内看起来也十分矛盾，这反映了整个欧盟在对华战略上的纠结。

更关键的是，欧盟当前面临的国际环境，比任何时候都更加复杂。一方面，俄乌冲突继续延宕，严重冲击欧盟的安全环境。另一方面，特朗普政府对欧洲的贸易施压，以及美国与以色列联合对伊朗的军事打击，都进一步压缩了欧洲在对华议题上的空间。在安全上依附美国、在经济上依赖中国，这种双重依附的困境，让欧盟的政策选择异常艰难。