4月11日,加拿大总理卡尼在蒙特利尔自由党大会上抛出一句话:“我们每花1加元军费就有70加分流向美国的日子已结束。”话音刚落,全场起立鼓掌。“我们要用加拿大钢铁、加拿大铝材、加拿大木材、加拿大工人,把加拿大建设得强大。”口号喊得响,掌声也热烈——但掌声刚停,问题就来了。
卡尼说完这番话不到48小时,加拿大政府做了一件与口号完全相反的事:据CBC 2月报道和加拿大广播电台消息,渥太华已悄然开始支付与14架额外F-35战机相关的“长周期部件”款项。更关键的是,卡尼自己在国会确认了这件事。
他说这笔钱是为了“保持选择权”,对加拿大的防御有用,对“与美国人谈判中保持选项也有用”。
同一张嘴,两副面孔。一边喊“不买了”,一边偷偷给美国军工打钱。这场独立秀,到底演给谁看?
加拿大要实现这个“独立”,面临多个硬约束。
先说第一件事:加拿大还在给F-35打钱,根本不敢停。 加拿大计划采购88架F-35,但政府仅承诺了前16架的采购,剩下72架悬而未决。
1月26日,美国驻加拿大大使霍克斯特拉接受CBC采访时发出直接威胁:不买够88架,美军战机将“更频繁进入加拿大领空”。
他还明确警告,如果加拿大改为采购瑞典“鹰狮”战斗机,北美防空司令部的相关安排将重新调整。卡尼要是真的减少F-35订单,他就得准备好面对美军战机频繁闯入加拿大领空的后果。
再说第二件事:卡尼喊的军工独立,根本离不开美国。
目前加拿大国防制造业约600家企业、雇工约8.1万人,新战略的目标是10年内增加12.5万个岗位。但这是什么概念?这些岗位预计在2030年代以后才陆续到位。在此之前,F-35从哪来?P-8海上巡逻机从哪来?答案只有一个:美国。卡尼政府的战略只能影响“未来的采购”,过去已签的合同、正在履行的订单,一个都动不了。
第三件事:2%北约目标的含金量,比卡尼说的低得多。
3月底,加拿大宣布首次达到北约2%国防开支目标,卡尼高调庆贺。但仔细看这笔账:加拿大上报北约的630亿加元国防开支中,纳入了退伍军人福利(2025-26财年达78亿加元)和海岸警卫队等与军事能力关系有限的支出。
保守党批评这是“创意会计”——北约报告显示,加拿大在32个成员国中与比利时、西班牙等并列垫底。卡尼庆祝的“达标”,不过是刚刚摸到及格线。
第四件事:加拿大军队的装备缺口,暴露了从口号到现实的漫长距离。
维多利亚级潜艇是从英国买的二手货,最年轻的一艘服役已超30年;88架F-35仅16架正式确认,交付时间一推再推;军队现役步枪C7/C8已服役超35年,直到今年3月才终于签下更换合同。
而加拿大自己的军工企业,目前还造不出能替代F-35的第五代战斗机——更不用说卡尼承诺的“用加拿大钢铁、加拿大铝材、加拿大木材”了。
但最重要的一件事是:卡尼政府正在同时做两件相互矛盾的事。 一方面,据《环球邮报》4月10日报道,加拿大已致函英意日,请求以观察员身份加入GCAP六代机计划,被视为“去美国化”的重要动作。
另一方面,加拿大依然在推进F-35采购谈判,卡尼政府已就88架战机的交付与美国政府和洛克希德·马丁展开谈判。加拿大国防部长麦金蒂3月说“我们正在审查F-35采购项目”——但在国际贸易谈判专家看来,这个“审查”更多是争取时间和筹码,而不是真的要取消订单。
那么,卡尼到底在打什么算盘?真相可能比表面复杂得多。最新Politico民调显示,58%的加拿大人“强烈不同意”或“不同意”美国是可靠盟友的观点,42%的受访者甚至认为美国是“敌人”。超过75%的加拿大人认为美国不是值得信赖的盟友,三分之二的人认为加拿大安全受到美国威胁。
加拿大人已经不想依赖美国了,但这种“不想”和“能不能”是两回事。卡尼的口号,本质上是在回应加拿大人的“情感需求”——让民众相信政府在做努力,即使这些努力短期内难见成效。
卡尼在国会说得很清楚:“政府支付了一笔小额款项以保持选项,对我们在与美国人谈判中保持选项也有用。”这句话点破了一切:他不是要取消F-35订单,而是在用“独立宣言”向华盛顿施压,以求在USMCA谈判中获得更好的交易条件。
所以真相很清楚了——卡尼在蒙特利尔说的那番话,听众不是美国,不是军工企业,而是加拿大人。他要用这句口号告诉加拿大人:我在努力。
将所有这些线索串联起来,结论只有一个:卡尼说的“70加分时代结束”,大概率不会发生在卡尼任内,甚至可能不会发生在2030年以前。原因很简单——加拿大没有能力退出这个体系,至少现在没有。
F-35的“长周期部件”付款只是冰山一角。加拿大国防工业的深度捆绑不是十年形成的,也不可能用十年就解开。
而真正能检验卡尼政府决心的,不是蒙特利尔自由党大会上的掌声,而是USMCA谈判桌——那才是真正的考验。USMCA强制审查截止日期是2026年7月1日,距今不到三个月。届时三方必须决定是否续约16年,否则将陷入每年重新谈判的不确定状态。
特朗普此前已发出信函,威胁从8月1日起对加拿大出口加征35%关税。卡尼政府正面临一个残酷的二选一:要么在贸易上让步来换取国防独立的缓冲期,要么在国防独立的口号下接受贸易战的冲击。
卡尼选择用演讲回答一个可以用掌声回应的政治问题,但真正的答案,写在USMCA的合同里。
掌声是热烈的,掌声也是廉价的。如果卡尼在USMCA谈判桌上让步,那么今天所有关于“70加分时代结束”的誓言,都将被证明不过是一场精心编排的秀。
那些站起来鼓掌的加拿大人终会发现,他们为加拿大的“独立”欢呼,但独立的前提是他们需要放弃一些更实在的东西。
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