随着“十五五”规划纲要的正式发布，“加快建设农业强国”被明确列为与旅游强国、金融强国、能源强国、航天强国并列的五大新增强国建设目标之一。这是继党的二十大首次正式提出“加快建设农业强国”战略之后，我国“三农”工作迎来的又一个具有里程碑意义的历史时刻。
近日，多位接受本报记者采访的学者表示，这一战略部署既根植于“十四五”时期农业高质量发展的突出成就，更是立足中国式现代化全局作出的前瞻性谋划，标志着我国农业强国建设进入承前启后、全面发力的崭新历史阶段。
从基础保障到战略支撑
“‘十五五’规划纲要将农业强国与金融强国、能源强国等并列提出，清晰体现出农业在国家发展大局中的战略地位正在发生深刻变化。”中国社会科学院农村发展研究所副研究员曹斌在接受本报记者采访时表示。
首先，农业强国是应对全球不确定性的现实选择。当今世界，百年变局加速演进，全球粮食安全形势趋紧、供应链风险持续上升。曹斌认为，在这种背景下，提升农业自主保障能力，已不仅是经济问题，更是国家安全的重要组成部分。“十五五”规划将农业强国摆至突出位置，正是对国际环境深刻变化的主动回应。
其次，农业强国是对中国式现代化短板的精准补齐。长期以来，城乡发展不平衡、农业农村发展不充分，是制约我国现代化整体进程的突出短板。浙江大学中国农村发展研究院教授卫龙宝给记者列出一组数据：当前我国乡村常住人口约4.51亿，农业从业人员约1.7亿。“农业农村现代化关系着亿万农民的切身福祉，关系着中国式现代化的全局和成色。”他提出，“十五五”规划纲要强化农业强国建设，正是要推动整体现代化水平迈上新台阶。
最后，农业强国是构建新发展格局的重要支撑。农业不仅是国内大循环的重要基础，还通过农产品贸易与国际市场深度联通，积极参与外循环竞争。曹斌认为，“十五五”规划纲要强调农业强国，本质上体现了从“基础保障”向“战略支撑”的深刻转变——农业不再仅仅是“守住底线”的问题，更是增强国家战略能力、提升发展韧性的主动作为。
中国农业科学院农业经济与发展研究所所长胡向东从三个维度进一步阐释了这一战略部署的深远考量。其一，这是立足全面建设社会主义现代化国家关键时期作出的系统谋划。把农业强国纳入规划，体现出鲜明的长周期视野和战略前瞻性。其二，这是着眼补齐中国式现代化短板作出的主动性安排。其三，这是着眼增强国家战略能力和发展韧性作出的深层次考量。进入“十五五”时期，外部环境更趋复杂严峻，资源环境约束持续加深，国际竞争和风险挑战相互交织。农业强国建设，正是统筹发展和安全、当前和长远的战略抉择。
“十四五”奠基农业强国
“十四五”时期，我国农业高质量发展取得历史性成就，为“十五五”加快推进农业强国建设筑起了坚实的底盘。
粮食安全“压舱石”更加稳固。数据最有说服力，我国粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上，连续多年稳居世界首位。“在极端天气频发、国际粮价波动的严峻挑战下，这一成绩来之不易，将国家粮食安全的根基夯得更加坚实。”卫龙宝说。
科技装备支撑持续增强。“十四五”时期，我国农业科技创新和成果转化应用明显提速。截至2024年底，农作物良种覆盖率已超过96%；到2025年，农业科技进步贡献率超过64%，农作物耕种收综合机械化率达到76.7%。胡向东表示，科技进步、装备升级和良种推广对农业发展的支撑作用持续增强，为“十五五”时期推进种业振兴、智能农机研发应用、智慧农业发展和农业新质生产力培育奠定了坚实的技术基础。
农业基础设施显著改善。华南农业大学教授罗必良观察到，截至“十四五”末，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩，占全国耕地总面积的一半左右。与此同时，农业供给结构持续优化，优质农产品供给能力明显提高。农产品加工业、农村电商和乡村旅游等新业态蓬勃发展，农业产业融合不断深化，正从单一生产向多功能产业体系加速转型。
社会化服务体系加快构建。我国的基本国情，决定了农业强国建设必须实现现代化农业与小农户的有机衔接。截至2024年底，全国有111.1万个经营性主体开展社会化服务，服务小农户近9300万户，年服务面积超过22.9亿亩次。在胡向东看来，“十四五”时期，我国不仅夯实了农业生产的物质基础，也健全了服务小农户、联结现代农业的组织体系和服务体系。
规模优势向质量优势转变
“十五五”规划纲要对农业强国建设的部署，不是“十四五”的简单延续，而是立足新发展阶段作出的系统性升级。受访学者认为，这标志着农业发展思路、着力重点和推进方式的深刻转变。
从“重产量”到“提产能”。《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》系统提出了“供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强”五大核心特征。这“五强”，构成我国所要建成的农业强国的本质规定。在这“五强”中，我国更加强调什么？中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智认为，对于一个拥有14亿多人口的大国而言，粮食和重要农产品的供给保障能力必须放在首位。曹斌表示，“十五五”规划纲要明确提出“提升农业综合生产能力和质量效益”，更加强调系统集成、科技牵引和全链条提升，体现出农业发展思路、着力重点和推进方式的进一步深化。特别是在粮食安全方面，从过去单纯注重产量，转向促进良田、良种、良机、良法的集成增效，推动农业生产从“规模优势”向“质量优势”转变。
更加注重全产业链提升。在胡向东看来，“十五五”规划纲要对农业发展部署的一个重要变化就是更加重视现代农业产业体系、生产体系和经营体系协同发力，推动农业由单一生产环节向全链条增值拓展。目的就在于推动农业更好融入现代产业体系，让农业在加工、流通、品牌、服务等环节获得更多增值收益，不断增强抗风险能力和可持续发展能力。
探索独具中国特色的发展道路。罗必良认为，“十五五”规划纲要强调的把农业建成现代化大产业的目标，回应的是如何在资源约束下拓展发展空间；耕地保护与科技创新回应的是如何守住底线、提升上限；产量产能、生产生态、增产增收“三个一起抓”，回应的是如何统筹安全、绿色与民生；科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，回应的是如何实现集约、包容、安全、可持续的统一。这一战略性部署正是对农业强国建设与中国式农业现代化路径的系统设计。
在卫龙宝看来，科技创新的驱动地位在“十五五”规划纲要中更加凸显。无论是关键核心技术攻关、种业创新，还是农机装备提升、智慧农业发展，落脚点都是增强农业发展的内生动力和硬核支撑。随着资源环境约束趋紧，单靠传统要素投入已难以支撑农业持续跃升，必须更多依靠科技创新成果转化和先进装备推广应用，把科技变量转化为农业发展的现实增量。
学者们认为，“十五五”规划纲要中的这些重要战略部署对农业强国建设意义深远，既坚守了粮食安全基本盘，又为农业高质量发展构建了系统性路径。特别是科技与全产业链的深度融合，将从根本上重塑农业生产方式与治理模式，为中国农业在全球竞争中赢得战略主动注入强大动能。
扎实研究服务农业强国建设
农业强国建设的伟大实践为学术研究提供了丰厚土壤，也对理论研究提出了更高要求。如何以高质量研究成果服务农业强国建设？受访学者围绕未来研究方向进行了系统性思考。
构建具有中国特色的农业强国理论体系。目前学术界对“农业强国”的内涵界定与评价标准尚未形成共识，概念边界仍较模糊。在受访学者看来，理解“农业强国”的内涵，需要从两个维度入手。一是要具有世界农业强国的共同特征，在国际农业发展坐标系下进行横向对标；二是必须基于中国国情农情，体现鲜明的中国特色。卫龙宝建议，从比较研究视角，系统梳理美国、荷兰、以色列、日本等典型农业强国的发展规律，结合中国人多地少、小农户与现代农业长期并存的独特国情，构建既能与国际对话又能解释中国实践的理论框架。胡向东认为，农业强国建设既是实践命题，也是理论命题。必须立足中国实践，着力揭示中国“三农”发展的内在逻辑和演进规律，逐步形成具有主体性、原创性和解释力的中国“三农”理论体系。
实现从“单向输出”到“双向赋能”的转型。学术研究不能停留在“理论层面”，必须深度嵌入政策实践。曹斌认为，学术研究应当聚焦农业强国的理论建构与类型学研究，以高质量成果回应时代之问。他提出三条路径，一是开展扎实的田野调查和案例研究，从实践中提炼理论命题；二是推动跨学科协同创新，从多学科视角审视农业强国建设中的复杂问题；三是加强国际学术对话与比较研究，深化对农业强国规律的认识，同时将中国经验上升为具有普遍意义的理论贡献。
学者们认为，应主动打通理论与实践的通道。既要扎根田间地头开展长期跟踪调研，积累翔实可靠的第一手数据，避免坐在书斋里“悬空”研究；也要积极参与政府决策咨询过程，将学术成果转化为可操作性强的政策建议，真正让研究成果走出期刊、走进政策，促进农业现代化发展。
中国社会科学报记者 张杰
来源 ： 中国社会科学报
新媒体编辑：常畅
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