近日，山东省委改革办公布了2025年度山东改革精品案例，共遴选出省域改革精品案例10篇、市域改革精品案例20篇、县域改革精品案例20篇。其中，高新区《探索低效用地盘活路径 变“沉睡资源”为“发展活水”》经验做法入选2025年度山东省县域改革精品案例。
日照高新区探索低效用地盘活路径
变“沉睡资源”为“发展活水”
针对优质项目用地指标短缺、低效闲置用地产出效益低等问题，日照高新区探索开展工业用地绩效评价，着力挖掘存量建设用地潜力，拓展项目落地空间，全区低效用地再开发及用地保障能力持续提高。2022年以来，盘活低效用地1293亩，为45个新上项目提供要素保障。
一、建立评价体系，将低效用地“理出来”
一是明晰认定标准。制定高新区工业用地绩效评价管理办法，构建综合评价体系，设置容积率、亩均税收等7项关键指标，赋不同权重，分别由区党群工作部、经发局等部门进行评价。二是厘清低效底数。打造区工业用地调查与绩效管理平台，整合区内278家工业企业用地不动产数据，叠加经发等部门数据，表单化即时展示企业发展信息，形成用地绩效信息基础数据库；平台可直观显示企业地理位置、面积等影像，方便查询和管理用地企业土地情况，形成影像数据库。通过两个数据库，实现工业用地上图定位、实时跟踪和动态监测。三是开展效果评价。依据平台采集数据和低效用地认定标准，不定期对全区土地利用情况进行评级分类，将评价结果通报至相关企业、主管部门，激励企业提升用地效率。目前，已开展绩效评价11次，纳入低效用地重点管理台账土地2785亩。
二、明确处置方式，将土地资源“控起来”
一方面，实行要素差异化配置。将工业用地绩效评价结果纳入区工业企业“亩产效益”评价体系，实行差别化用地政策、信贷机制等。对高效用地地块企业，在资金信贷等方面给予支持，帮助企业提高发展质效；对低效用地地块企业，认定为限制发展类，严控用地、用电等，加大土地使用税等税收征缴和监督检查。比如，18家被认定为限制发展类企业，上调电费0.05元/度。另一方面，对土地进行收回处置。对低效用地，先由企业限期自行开发建设，约定项目投资强度、亩均税收等，建设周期1年。对超期未扭转低效利用的土地依法收回，不再享受各项扶持政策；对资不抵债或无生产经营的“僵尸型”企业，通过司法拍卖等方式盘活。2021年以来，共司法拍卖转让28家企业，涉及土地面积1053亩。
三、拓展盘活方向，将沉睡富矿“用起来”
一是鼓励企业增容提质。鼓励现有项目在符合规划、不改变用途的前提下，通过厂房加层、厂区改造等方式提高容积率、建筑密度，增加土地产出效益。二是建设标准化产业园。将低效用地以“片区”模式统筹实施开发建设，由国有企业建设运营标准化厂房，配套研发中心、人才公寓等，实现企业拎包入住，加快形成产业集聚区。目前，已建成新一代信息技术等12个产业园区，标准化厂房165万平方米，入驻企业216家，电子信息产业园和智慧谷园区获评省示范型数字经济园区（试点）。三是全面实施城市更新。对低效用地进行潜力分析、再开发规划，打造产城融合、宜居宜业的生活样板区。比如，回收90.69亩低效土地建成高新区文化体育中心，承办第25届省运会等省、市级体育赛事，成为市民休闲运动的城市生活集聚区。四是持续推进腾笼换鸟。将经营困难、破产倒闭等类型企业用地腾出来，以老换新、以劣换优，为重大项目落地腾出空间。比如，依托30亩闲置低效工业用地，引入科技项目，与腾讯、华为等行业巨头开展平台智能审核等外包服务业务合作，被评为省高校毕业生就业“最具吸引力”百强企业。
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