河南各地纷纷为中医药立法，重点有何不同？|河南省|法治|立法|针灸

□全媒体记者马愿

今年年初，在《河南省中医药条例》施行多年后，郑州、南阳、周口等地的中医药发展促进条例也相继落地实施，以立法形式推动我省中医药高质量发展。

为何各地纷纷为中医药立法？

如果把省级条例看作覆盖全省的中医药发展整体蓝图，那么市级立法就是各地依据自身“地形”进行的精准破题。

我省各地资源禀赋、发展阶段、核心堵点等均存在差异。比如，郑州作为国家中心城市，全力推进国家医学中心（中医类）建设；南阳是医圣故里，在中医药文化挖掘、发展中医药产业等方面发力；周口作为人口大市、农业大市，努力让优质中医服务抵达田间地头。

市级立法，是各地在省级法规引领下，主动求解自身发展的法治实践。各地又是如何立足市情、制定条例，实现错位布局、协同发力？

郑州作为省会，郑州市着力建设中医药强市，《郑州市中医药发展促进条例》明确支持国家医学中心（中医类）建设，打造以中医特色诊疗技术为引领的针灸中心、转化中心、制剂中心等医教研基地。目前，郑州市中医院投资6.76亿元的针灸医院项目已进入招标阶段，正是落实条例的具体行动。

南阳《南阳市中医药产业发展促进条例》重点在种好药、兴产业上，专门列出“中药材资源保护”一章，明确要加强南阳艾、山茱萸、辛夷、裕丹参、金银花、唐栀子、唐半夏、桐桔梗、夏枯草、杜仲等具有南阳特色和种质优势的道地药材资源保护，同时鼓励和支持中药生产企业向中药材产地延伸产业链。目前，南阳中医药产业年产值已突破450亿元，艾产品占全国市场份额超70%。

周口周口市侧重基层强基与传承保护。《周口市中医药发展促进条例》在织密“市—县—乡—村”四级中医药服务网络、提升基层服务能力方面，制定了详细的实施细则；另外，作为国家中医药传承创新发展试验区，特别强调对民间验方、传统疗法的抢救性挖掘，并注重产学研用协同创新，推动产业融合发展。

省级条例定方向、定底线、定标准，市级条例补细节、补保障、补落地，我省从中医药大省向中医药强省迈进的步伐逐渐有了清晰的法治轨道。

“《郑州市中医药发展促进条例》的实施，让医院发展有了坚实的政策后盾，为争取资源、拓展功能、提升专科能力提供了法定依据，也为医院参与国家医学中心（中医类）建设、打造重点专科项目提供了清晰的路径和制度保障。”郑州市中医院党委书记、执行院长徐学功表示。

各地为中医药发展立法，让中医药服务变得更便捷、更可及。无论是郑州的“岐黄文化宣传周”，还是周口的中医夜市，让“信中医、爱中医”不再是零散的宣传活动，而是写入法规职责；当“治未病”和养生保健被纳入法规视野，中医药也正从医院的诊室、药房，走向百姓厨房、融入日常。

在各地的条例中，还普遍设立了“产业发展”专章，将省级条例鼓励的中医药与食品、文旅、康养融合转化为各地可操作的具体路径，要求卫生健康、发改、农业、文旅等多部门合力支持，为“中医药+”融合发展提供了有力法治保障，中医药产业发展动能更加充沛。

从政策倡导到法定保障，从统一规范到地方特色，这不仅是不同城市的探索，更是各地以法治链支撑中医药发展链、产业链、服务链主动突围，各具特色又同向发力，为中医药传承创新提供了可复制的地方实践，为我省中医药强省建设注入持久动力。

随着更多城市跟进，一幅以法治为底色的中医药振兴画卷正在中原大地徐徐展开。