江苏可能是辖区内地级市财政收入下限最高的省份，2025年，13个地级市的一般公共预算收入都在300亿元以上，虽然第一名苏州的近2500亿元，也是第十三连云港305亿元的8倍，但与其他经济大省还有城市的财政收入在百亿左右相比，江苏已经足够优秀和均衡。
总的来看，苏州一骑绝尘，南京、无锡稳居三甲，扬州的GDP与财政有些错位，常州的税比最高，江苏经济已经加快了从“总量”到“质量”的深度探索。
全域300亿+，江苏独有的财政底盘
看经济大省的财政格局，广东是“强市极强、弱市偏弱”，山东和浙江也存在明显的断层，只有江苏实现了全域无短板。2025年，江苏全省一般公共预算收入达10245.7亿元，同比增长2.1%，税收收入7929亿元，税比为77.4%。这里面的含金量，不是总量的领先，而在于“保底能力”。
江苏各个城市的财政收入增速出现了很清晰的分化。领先的苏州、南京、无锡，增速仅1.3%、1.56%、1.26%，基数庞大下稳字当头。多数城市的增速维持在3%左右，连云港6.5%、扬州4.2%、泰州4.9%的增速，成为财政扩容的重要动力。在国内经济承压的大环境下，江苏没有城市掉队，这种均衡的韧性，正是长期领跑人均GDP、全域百强GDP的重要基础。
苏宁锡“铁三角”，头部定盘，梯队差距依然很大
江苏各个城市财政的头部，是难以撼动的“铁三角”。苏州以2490.23亿的收入一骑绝尘，接近第二名南京1620.91亿的1.5倍，无锡以1225.39亿稳居第三，三市合计占全省财政近半份额。
紧随其后的南通、常州双双迈入了700亿梯队，常州715.47亿略低于南通730.04亿，但二者与头部城市的差距，短时间内难以缩小。这种断层式梯队，倒不是发展的失衡，而是产业能级的自然映射。
苏州是外向型经济，南京有省会资源，无锡制造业根基扎实，如此就构筑了江苏财政的压舱石。头部的低增速不是乏力了，而是从高速增长向高质量增长的必然，很好地稳住了全省财政的基本盘。
扬州有些反差，是税源结构的真实写照
2025年，扬州GDP达8056.75亿元，位居全省第7，财政收入仅376.3亿元，位列全省第9，低于盐城515.74亿，也比泰州的475.49亿少近百亿，有着比较明显的GDP与财政错位。
说扬州GDP“偏虚”并不公允，其实这是产业结构与税源产出的不匹配。扬州以文旅、轻工、现代服务业为核心，这类产业附加值不低，但税源集中度低、税收贡献偏弱。
反观盐城和泰州，重化工业、装备制造占比更高，企业所得税、增值税等主体税源贡献突出。扬州4.2%的财政增速、77.4%的税比都处于全省中上游，数据扎实，没有什么水分，之所以错位，是经济业态与财税质量的适配差异。
税比分水岭，常州领跑宿迁亮眼，质量比总量更关键
财政总量看规模，税比是财政健康度的试金石。2025年江苏全省税比77.4%，较往年有所下滑，多数城市靠非税收入补充财政，但分化比较明显。
常州以85.5%的税比领跑全省，715.47亿财政收入中，税收达611.4亿，远超南通的546亿，制造业高端化带来的优质税源，让常州实现“总量追南通、质量超南通”。苏州、南京、宿迁税比均超过了80%，宿迁财政仅316.56亿，位列倒数第二，但税收规模反超镇江，财政质效堪称苏北标杆。
反观盐城、泰州税比不足70%，南通、徐州、镇江、连云港低于75%，非税占比过高虽能短期扩容，但缺乏可持续性。这组数据说明，江苏的城市竞争已进入质效赛跑阶段，深耕优质税源，才是长久之计。
对江苏而言，守住均衡底线、提升财税质量，就能持续保持省区经济领跑的优势。
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