本文陈述所有内容皆有可靠信息来源，赘述在文章结尾
2026年4月10日，彭博社独家披露的一则消息，瞬间搅动全球产业格局。
美国与欧盟历经多轮磋商，已接近敲定覆盖关键矿产全链条的合作协议，随协议公开的28国完整阵容，包含德国、法国、奥地利等传统工业强国，对华立场整体趋紧。
这份以“保障供应链安全”为幌子的协议。
核心条款竟暗藏为非中国供应商创设最低价格保障机制的设计，试图通过标准绑定、联合投资重构全球供应体系，将中国挤出产业链核心。
2025年11月，中国曾针对部分稀土及关键矿产实施出口管制。
虽2025年11月7日起暂停实施至2026年11月10日，但此举已引发全球供应链波动，欧洲多家企业一度陷入原料短缺困境。
而同期全球新能源汽车、半导体产业爆发式增长，对稀土、锂、钴等矿产需求激增，关键矿产的战略价值愈发凸显。
在这样的背景下，28国急于抱团布局，是单纯为了化解供应风险，还是一场针对中国产业链的系统性围堵？
28国阵容震撼亮相，协议暗藏“去中国化”核心
2026年4月10日，彭博社的独家报道揭开了28国关键矿产协议的神秘面纱。
美国与欧盟主导的这一联盟，核心构成是美国及欧盟27国，成员均为全球关键矿产领域的核心玩家，深耕矿产开采、加工全链条，对华政策整体趋紧。
这份阵容看似是为应对全球矿产需求增长、保障供应链安全的联合行动，实则暗藏针对性极强的战略算计，其核心目标直指中国在全球关键矿产产业链的主导地位。
从协议文本来看，其表面始终围绕“减少单一依赖、增强供应链韧性”展开，试图以中性包装掩盖真实意图。
但草案中明确提出的最低价格保障机制，专为非中国供应商设计，通过在标准制定、联合项目、技术合作等领域深度绑定，试图构建脱离中国的全新供应体系。
这一设计精准瞄准中国产业链的核心优势，试图通过规则重构与资源绑定，逐步削弱中国在全球矿产供应链中的话语权。
一方面，中国暂停的稀土出口管制虽已放宽，但仍对全球市场形成潜在影响，依赖中国供应链的国家始终存在供应焦虑。
另一方面，全球战略性新兴产业的快速扩张，让稀土、锂、钴等关键矿产成为科技竞争的“战略基石”，其供应安全直接关系到新能源汽车、半导体、国防装备等核心领域的发展。
28国急于达成协议，本质上是想通过联手掌握全球矿产供应链主动权，争夺产业主导权，一场没有硝烟的产业链战争已然拉开帷幕。
联盟拆解·28国“拼盘”的内在裂痕
美欧之间的分歧，是联盟松散的首要症结。
就在双方全力推进关键矿产协议的同时，美国并未停止对欧洲的战略施压，贸易领域持续对欧洲加征关税，安全层面甚至考虑对未配合其战略的北约国家实施“惩戒”。
这种“一边合作、一边施压”的矛盾姿态，暴露了双方缺乏完全信任。
合作仅基于“共同对抗中国”的短期利益诉求，一旦短期目标达成，利益分歧必然彻底爆发。 欧盟内部的分歧，进一步加剧了联盟的不稳定性。
表面上，欧盟各国在“降低对中国依赖”的宏观目标上达成共识，但在利益分配、政策执行等细节上，各国立场差异巨大。
部分欧盟国家自身拥有矿产储备，对“去中国化”态度积极，而部分国家制造业高度依赖中国矿产加工产品，激进“脱钩”将重创本土产业，导致各国对协议的执行力度截然不同。
更关键的是，这份协议仅为非约束性备忘录，无强制法律效力，且28国计划拉拢更多伙伴扩大联盟。
范围越广，利益分歧越多，协调成本越高，即便推出价格保障、联合采购等措施，也难以真正形成合力，其“围堵”中国的战略从一开始就埋下了失败的隐患。
从跨大西洋到亚太，28国试图构建全链条封锁圈
28国并未满足于“27+1”的现有阵容，其野心远不止于跨大西洋区域。
而是试图将“去中国化”的供应链网络延伸至全球，构建针对中国的全链条封锁圈，战略布局的纵深与隐蔽性远超外界初期判断。
为实现这一目标，28国已明确制定扩张计划，将日本、韩国、印度等亚太经济体纳入联盟。
打造跨大西洋与亚太联动的双重供应体系，形成对中国的双向围堵，从空间上压缩中国产业的发展空间。
在区域布局上，28国已率先行动，大规模投资东南亚矿产资源，重点锁定印尼、越南等锂、钴富集国的核心矿产。
这些矿产是新能源汽车、半导体产业的关键原料，也是中国产业链上游的重要补充，更是中国维持供应链稳定的核心环节。
同时，28国试图在当地搭建替代中国的中游加工基地，通过技术输出、资金扶持培育本土加工产业，打破中国在矿产加工领域的垄断优势，从区域层面切断中国供应链的补充渠道。
更具隐蔽性和杀伤力的，是28国在规则层面的布局。 它们试图主导国际关键矿产标准制定，将中国彻底排除在标准体系之外。
一旦掌握标准制定权，28国便能从根本上压制中国在全球矿产领域的话语权，重塑不利于中国的贸易规则与产业标准，让中国在全球产业链中陷入长期被动。
但这种急于求成的布局，背后暴露的是28国自身产业链短板难以弥补的现实——美欧虽有充足矿产储备，但缺乏中国完整的加工体系与产业生态，短期难以替代中国的核心地位。
中国产业链成制胜关键
外界普遍存在一个认知误区，认为中国在关键矿产领域的优势仅在于矿产储量。
实则巴西、澳大利亚、美国等均拥有丰富矿产资源，28国的核心焦虑从来都不是“缺矿”，而是“缺链”。
中国经过几十年沉淀，形成了从矿产开采到终端应用的完整产业链，这才是不可替代的核心竞争力，也是28国“围堵”战略难以奏效的关键。 中国的产业链优势，体现在四大核心维度，形成环环相扣的竞争壁垒。
资源与产量优势筑牢基础，以稀土为例，中国稀土储量约4400万吨，占全球已知储量近一半。
2024年全球稀土产量约39万吨，中国产量达27万吨，占比近70%，远超美国，为产业链提供稳定资源支撑。
分离与精炼技术全球领先，稀土产业最核心的高纯度分离环节。
中国已形成全球最完整、效率最高的体系，在高纯度重稀土领域接近不可替代，这是28国短期内无法突破的技术壁垒。
材料与制造优势垄断市场，中国制造的烧结永磁体全球市场份额超90%。
广泛应用于新能源汽车、军工装备、半导体等核心领域，全球多数战略性产业都离不开中国相关产品，这种市场垄断进一步巩固了产业链地位。
完善的产业生态形成协同效应，中国矿产开采、冶炼加工、材料制造、终端应用企业集中布局。
形成上下游协同的产业集群，大幅降低生产与物流成本，提升供应链稳定性与响应速度，这种产业集群效应，28国短期内难以复制。
美欧即便能通过联盟获取充足矿产资源，也无法短期突破分离技术、快速搭建完备加工产能，更无法让下游产业承受脱离中国供应链的高成本。
而中国持续强化技术研发、深化与矿产富集国合作、完善资源回收体系，进一步巩固产业链优势，让28国的“围堵”战略难以落地。
结语
28国联手敲定关键矿产合作协议，声势浩大的布局背后，是矛盾丛生的松散联盟与难以弥补的产业链短板。
这场针对中国的“围堵”，本质是产业链实力的较量，美欧误将中国的优势等同于矿产储量，却忽视了中国几十年沉淀的完整产业链这一核心底气。
中国凭借技术、制造与产业生态的不可替代性，稳步掌握全球关键矿产主导权，28国的扩张野心与封锁图谋，终究难以撼动中国的核心地位。
这场较量印证了，全球产业竞争的核心是产业链的比拼，唯有筑牢自身产业根基，才能在复杂的国际博弈中站稳脚跟、掌握主动。
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