美国总统唐纳德·特朗普暗示,与伊朗的第二次停火谈判可能在两天内举行,同时要求“伊朗完全放弃核武器”。他明确表示,“暂停铀浓缩20年”——据报道是美国在第一轮谈判中提出但遭伊朗拒绝的方案——是不够的。铀浓缩暂停也是奥巴马政府时期签署的伊朗核协议(JCPOA)的一部分,因此不被视为重大成就。美国政府宣布将恢复对伊朗石油出口的制裁以迫使伊朗弃核,并提及可能实施额外制裁。
4月14日(当地时间),特朗普总统在接受美国主要日报《纽约邮报》电话采访时暗示了与伊朗举行第二次会晤的可能性。他对驻巴基斯坦首都伊斯兰堡的《纽约邮报》记者说:“你真的应该留在那里(伊斯兰堡),因为未来两天内可能会发生一些事情,我们去那里的可能性增加了。”
他对在与伊朗第一轮谈判中提出的限制铀浓缩20年的提议表示不满。特朗普总统表示:“我一直说伊朗不能拥有核武器”,并补充道:“我不喜欢20年这个期限。我不希望伊朗感觉它赢了。”他强调,伊朗完全放弃核计划是不可谈判的核心条件。这表明美国的要求在第二轮谈判中可能会变得更加强硬。据《华尔街日报》报道,美国谈判团队在第一轮与伊朗的谈判中要求暂停铀浓缩20年。谈判破裂,因为伊朗反提议只暂停浓缩5年。
领导第一轮谈判团队的副总统J·D·万斯也强调,伊朗弃核是特朗普总统的核心要求。在同日由美国保守派组织“转折点美国”主办的活动上,副总统万斯表示:“协议尚未达成的原因是总统真正想要一个伊朗不拥有核武器的协议”,并补充说:“他是在说,‘如果你承诺不拥有核武器,我们将让伊朗繁荣起来。’”
分析人士指出,特朗普总统强调完全弃核,而不仅仅是暂停伊朗的铀浓缩活动,是出于担心停火谈判可能以达成类似先前伊核协议的协议告终。
《纽约时报》报道称:“特朗普总统及其助手担心的是,这次与伊朗的谈判最终可能与2015年签署的伊朗核协议非常相似”,并补充道:“当时,协议中包含了一项限制铀浓缩活动15年的日落条款,特朗普总统曾猛烈批评该协议是‘一个可怕的、单方面的、根本不该签署的协议’。”根据该协议,伊朗同意暂停新的铀浓缩15年,并将11000公斤低浓缩铀运往俄罗斯,同时将其国内铀浓缩限制在3.67%,库存量低于300公斤。
将伊朗目前440公斤高浓缩铀库存运往国外的问题预计也将成为未来谈判的主要议题。特朗普总统已表示打算派遣美国地面部队从伊朗提取这些铀,但伊朗反对此举。《纽约时报》指出:“相反,伊朗反复提议稀释这些铀,使其无法用于核武器生产。”
随着特朗普总统在第二轮谈判前阐明其强硬立场,预计美国政府对伊朗的压力将加大。同日,美国财政部在社交媒体X(前身为推特)上宣布:“对滞留在海上的伊朗石油销售的临时许可将在几天内到期,且不会续期。”声明继续写道:“我们将使用一切可能的工具来维持对伊朗的压力。”
财政部还警告称:“我们正通过‘经济狂怒’行动积极维持对伊朗的最大压力,并准备对继续支持伊朗活动的外国金融机构实施次级制裁。”“经济狂怒”一词似乎指的是美国针对伊朗的军事行动“史诗狂怒”。
由于全球原油价格飙升至每桶100美元以上,美国政府曾部分放宽对伊朗和俄罗斯石油的制裁,为期一个月。原定截止日期为本月19日,之后制裁将继续。据报道,美国也未延长于11日到期的海上俄罗斯石油交易豁免。
同日,美国能源部长克里斯·赖特也暗示,美国可能会使用其他手段加强对伊朗的经济压力。他在接受福克斯新闻采访时表示,海上封锁是“解决这一冲突的一种方式”,但补充说:“也可能有额外的经济施压手段。”
这场博弈的走向牵动着全球神经。特朗普的“极限施压”策略并非首次上演,但此次将弃核定为不可妥协的“红线”,无疑将谈判门槛提到了前所未有的高度。伊朗方面虽然面临巨大的经济压力,但在涉及国家核心安全与尊严的核问题上,让步空间同样有限。回顾历史,2015年伊核协议的达成是多方长期博弈、相互妥协的结果,而特朗普政府一上台便单方面退出该协议,重启制裁,导致地区紧张局势螺旋式上升。如今,即便双方重回谈判桌,信任赤字已深如鸿沟。
美国的制裁大棒,尤其是针对伊朗石油出口的制裁,是一把双刃剑。虽然能重创伊朗经济,但也推高了全球能源价格,加剧了通胀压力,让美国及其盟友承受代价。财政部宣布制裁不予延期,显示了特朗普政府不惜经济成本也要达成政治目标的决心。这种“高压迫和”的策略能否奏效,很大程度上取决于伊朗国内的政治承受力以及中俄等大国是否会在背后为伊朗提供一定的战略支撑。
从技术层面看,将440公斤高浓缩铀运出伊朗或进行稀释,是当前最棘手的技术性难题,也最可能成为谈判破裂的导火索。伊朗坚持在本土处理,是出于主权和安全考虑;美国要求运出,则是为了彻底消除伊朗短期内获取武器级核材料的可能性。双方在此问题上的立场可谓南辕北辙。
展望第二轮谈判,前景不容乐观。特朗普的言论表明,他想要的不是又一个有期限的“暂停协议”,而是一个彻底的、不可逆的“终结方案”。这对于任何主权国家而言都难以接受。谈判很可能陷入僵局,甚至不排除局势再次升级的可能。国际社会应做好最坏的打算,同时呼吁双方保持最大克制,避免滑向谁都不愿看到的军事冲突深渊。和平的窗口依然敞开,但正在迅速收窄。
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