转自 北京市人工智能协会
近日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)辅导读本刊印，是全面阐释《纲要》战略部署、系统解读重点内容、指导各地各部门抓好贯彻落实的权威辅导材料。其中，《全面实施“人工智能+”行动》一文，由中科院院士、发展改革委副主任黄如撰写，阐明了全面实施"人工智能+"行动的重大战略意义，分析了我国人工智能发展的坚实基础条件，部署了"十五五"时期推进人工智能与经济社会深度融合的重点任务，为全国上下深入贯彻落实"人工智能+"行动、以人工智能引领新质生产力发展提供了指引遵循。
当前，人工智能正以前所未有的速度、广度和深度赋能经济社会发展，智能经济和智能社会新形态正在加快形成。进入“十五五”时期，人工智能技术加速迭代、应用融合全面深化，将推动生产要素创新配置、产业组织深刻变革、科技创新加速突破、开放合作持续升级，对经济发展、社会进步、科技创新和国际政治经济格局产生重大而深远影响。
（一）这是推动高质量发展的重要抓手。
习近平总书记指出，加强人工智能和产业发展融合，为高质量发展提供新动能。“十五五”时期，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，但发展不平衡不充分问题仍然突出，新旧动能转换任务艰巨，迫切需要人工智能添薪续力。全面实施“人工智能+”行动，能有效发挥人工智能溢出带动性强的“头雁"效应，引导资本、劳动力、技术、数据等要素创新配置，显著提升全要素生产率，加快涌现一批新基础设施、新技术体系、新产业生态、新就业岗位，推动形成智能经济新形态，培育壮大新质生产力，为高质量发展注入强劲动能。
（二）这是满足人民群众美好生活需要的必然要求。
习近平总书记强调，推动人工智能在人们日常工作、学习、生活中的深度运用，创造更加智能的工作方式和生活方式。“十五五”时期，我国居民收入水平将稳步增长，人民对美好生活的向往呈现个性化、多样化、多层次的特点。全面实施“人工智能+”行动，坚持技术发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享，降低人工智能技术在就业、健康、养老、教育、文化等民生领域优先应用门槛，有序推进人工智能在社会治理中的应用，提升公共服务供给的精准性、普惠性和可及性，打造更有品质的美好生活，构建更有温度的智能社会。
（三）这是赢得全球科技竞争主动权的战略选择。
习近平总书记指出，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。“十五五”时期，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球科技创新进入密集活跃期，人工智能是全球科技竞争的重要“角逐场”。全面实施“人工智能+”行动，充分发挥我国产业体系完备、应用场景丰富等优势，推动人工智能科技创新与产业创新深度融合，以广泛深度赋能应用带动人工智能等关键核心技术实现持续突破，形成以创新带应用、以应用促创新的良性循环，在全球科技竞争中赢得更多战略主动。
（四）这是开创合作共赢新局面的重要举措。
习近平总书记强调，要广泛开展人工智能国际合作。“十五五”时期，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，人工智能已成为国际合作的热点。全面实施“人工智能+”行动，推动人工智能技术开源可及，为国际社会提供更多可复制可推广的人工智能治理规则、发展模式、技术标准和产品服务，让更多国家和人民共享技术进步带来的发展机遇，携手实现共赢发展。
近年来，党中央、国务院持续完善“人工智能+”行动顶层设计，加强工作部署，取得显著成效。总的看，我国在人工智能科技创新、产业发展、基础支撑、人才资源、应用场景等方面具有显著优势，为全面实施“人工智能+”行动奠定坚实基础。
（一）科技成果加速涌现。
国内大模型技术和产品“你追我赶”“百花齐放”，自主研发的基础模型处于全球前列，引领全球人工智能开源生态建设。多模态融合、智能体、具身智能等前沿方向快速发展，大模型能力正从针对特定场景、专用任务处理向具备通识能力方向演进，技术通用性、泛化性显著提升，为全面实施“人工智能+”行动提供坚实的技术基础。
（二）产业体系日益完备。
人工智能产业规模连续多年保持20%以上高速增长，形成覆盖基础层、模型层、行业应用层的完整产业体系。特别是，我国作为全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，能够为人工智能从研发设计、中试验证到规模化制造提供全链条、体系化的产业支撑，加速技术创新和产业落地双向循环，是我国全面实施“人工智能+"行动的独特优势。
（三）基础支撑坚实可靠。
截至2025年底，智算总规模位居全球第二，已建成多个万卡级智算集群，并加快向更大规数据资源体系持续完善，建成高质量数据集超10万个，规模超890拍字节(PB)。能源基础设施供给充分，累计发电装机容量达38.9亿千瓦，发电量占全球总量的三分之一，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，为全面实施“人工智能+”行动提供坚实物质支撑。
（四）人才资源丰富多样。
当前，我国人才资源总量、科技力资源总量、研发人员总量均居世界第一，软件开发者近千万人。每年培养人工智能相关毕业生超百万，形成支撑人工智能全产链发展的人才供给体系。超常规构建人工智能领军人才培养新模式，自主培养的人才在多项关键技术和产品中取得世界级成果，为全面实施“人工智能+”行动提供强大人才保障和智力支持。
（五）应用场景空间广阔。
累计建成3.5万余家基础级、8200余家先进级、500余家卓越级智能工厂，培育15家领航级智能工厂。748款生成式人工智能服务完成备案、435款生成式人工智能应用或功能完成登记，覆盖医疗、农业、教育、制造、金融等行业。庞大的人口基数、持续升级的消费能力、层次多样的应用生态，为全面实施“人工智能+”行动提供了广阔舞台。
深入贯彻落实《纲要》部署要求，围绕服务经济社会发展、满足人民群众美好生活需要、支撑国家战略实施等，推动人工智能全方位赋能千行百业。
（一）以“人工智能+”引领科学技术范式变革。
一是加速科学发现进程。探索人工智能驱动的新型科研范式，推进科学大模型研发应用，建设科研智能平台和高质量科学数据集，推动多学科融合发展。二是驱动技术研发模式创新和效能提升。推动人工智能驱动的技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展，加强人工智能与量子科技、生命科学、生物医药、新材料、新能源、6G等领域技术协同创新。三是创新哲学社会科学研究方法。推动哲学社会科学研究方法向人机协同模式转变，探索智能向善理论。
（二）以“人工智能+”推动产业转型和消费提质。
推动人工智能赋能产业升级和消费提质一体布局。一是助力传统产业改造升级、开辟未来产业新赛道。推进国家人工智能创新高地建设，培育智能原生新模式新业态，建设国家人工智能应用中试基地，推进工业全要素智能化发展，加快农业数智化转型升级，创新服务业发展新模式。二是拓展服务消费新场景、培育产品消费新业态。支持开辟智能助理等服务新入口，加强智能消费基础设施建设，拓展体验消费、个性消费等服务消费新场景。丰富智能家居、智慧出行和智慧社区场景，发展智能终端产品和服务，构建数智便民服务圈。
（三）以“人工智能+”激发文化建设活力。
一是繁荣文化创作生产。支持应用人工智能深度赋能文艺创作、文化展览、文化遗产传承、文物保护利用、文创产品开发等，激发文化创新创造活力。二是提升公共文化服务水平。构建智能公共文化服务体系，增加优秀文化产品供给，动态调配公共文化资源，有效对接文化服务需求。三是深化文明交流互鉴。鼓励合理应用人工智能助推更多文化产品走向世界，打造文化传播交流新模式，提升国际传播效能。
（四）以“人工智能+”增进民生福祉。
一是创造更加智能的生活方式。强化人工智能的就业创造效应，推动具身智能等在劳动力紧缺、环境高危等岗位应用，激发人工智能创新创业和再就业活力。二是推行更富成效的学习方式。推动人工智能助力教育模式变革，提高教育质量、促进教育公平，支持全民积极学习人工智能新知识、新技能。三是打造更有品质的美好生活。有序推动人工智能在辅助诊疗、精准医疗、健康管理、医保服务、养老助残等场景的应用。提升住宅设计和居住智能化水平。
（五）以“人工智能+”提升治理效能。一是开创社会治理新场景。提升城市运行智能化水平，安全稳妥有序推进政务领域人工智能大模型部署应用，探索构建精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的服务新模式。二是打造安全治理新格局。加强人工智能在市场综合监管、安全生产监管、防灾减灾救灾、社会治安管理、网络空间维护、生态环境保护等方面应用，探索构建自然人、数字人、智能机器人等协同的安全治理体系。三是共绘生态治理新画卷。充分发挥人工智能在生物多样性保护、气候变化等领域的应用潜力，提升生态环境监测预测、模拟推演等能力。
（六）以“人工智能+”赋能全球合作。一是推动人工智能普惠共享。推动人工智能打造成为造福人类的国际公共产品，加快构建面向全球开放的开源技术体系和社区生态，强化算力、数据、人才等领域国际合作，助力各国平等参与数智化发展进程。二是共建人工智能全球治理体系。支持联合国在人工智能全球治理中发挥主渠道作用，推动成立世界人工智能合作组织，建设“一带一路”人工智能多边合作平台，推动共建国际人工智能应用合作中心。
全面实施“人工智能+”行动是一项长期、复杂的系统工程。要加强统筹协调、坚持因地制宜。强化各方联动，系统推进产业协作、生态融通，推动各地方各部门立足资源禀赋、应用需求等，分业施策，有序推动行动落地生效。要强化人财物支撑保障。不断加强人工智能人才队伍建设，充分发挥金融、财税、政府采购等政策作用，支持人工智能应用推广。着力加强高质量数据供给、优化智算资源布局、提升模型基础能力。要提升安全能力水平。推动基础设施、应用系统等安全能力建设，加强人工智能应用对伦理规范、就业冲击等经济社会影响的前瞻评估和监测处置。要优化应用发展环境。强化政府部门和国有企业等的示范作用，完善应用试错容错管理制度，营造全社会共同参与的良好氛围。
原文刊发于《中国战略新兴产业》2026年4月12日
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