西方媒体日前披露了一封标注为“紧急且机密”的印尼外交部信函，收件人是印尼国防部。信函明确警告：美国提出的“无限飞越”（blanket overflight）许可——即美军机只需事先通报即可自由穿越印尼领空，无需逐案审批——将把印度尼西亚拖入潜在的南海冲突，并严重损害印尼与中国的关系。

这份原本计划在4月13日印尼防长夏夫里·夏姆苏丁与美国防长赫格塞思在华盛顿会晤期间签署的协议，在外交部这封“紧急刹车”信函的干预下被搁置。

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这两名知情的印尼消息人士透露，这封标注为“紧急且机密”的信函于4月初送达，正值国防部长夏夫里·夏姆苏丁访问美国并与赫格塞思于周一在华盛顿举行会晤之前。这封信此前从未被报道过，它敦促印尼国防部推迟与华盛顿达成任何最终协议。目前尚不清楚赫格塞思和夏姆苏丁是否讨论了这一飞越提议。

两名印尼消息人士称，该提案原计划在周一的会议上签署。五角大楼在会晤后发布的一份声明称，两国建立了一项重大防务合作伙伴关系，并列举了双方将加强防务联系的若干方式，但并未提及飞越事宜。一名不愿透露姓名的美国官员表示，声明中未提及飞越内容，并不意味着双方未在私下进行讨论。

印尼国防部表示雅加达正在仔细审议美方提案，并已基于国家主权和国家利益进行了多项调整。印尼是一个由超过17000个岛屿组成的群岛国家，地处南海南部入口的战略要冲，控制着纳土纳群岛，并与中国和美国都保持着密切关系。

印尼外交部的信函表示，应谨慎对待美国的提议，因为这将使华盛顿能够利用印尼的水域和领土最大化其监视与侦察活动，并可能影响印尼与该地区其他战略伙伴（包括中国）的关系。

信函称，与美国达成协议将给人留下“印尼卷入某种同盟”的印象，从而导致国家安全风险上升，因为这使印尼在地区冲突局势中成为一个潜在目标。信中还指出，在2024年1月至2025年4月期间，美国军机曾在南海执行侦察行动时18次侵犯印尼的领海和领空。

信函补充道，印尼就这些行动提出的抗议从未得到美国的适当回应。

印尼奉行不结盟外交政策，总统普拉博沃·苏比延多誓言要与所有国家交好。印尼是美国总统特朗普“加沙和平委员会”的重要成员，并已为该机构提议的加沙国际稳定部队承诺派出最大规模的兵力。