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编辑|议史纪

白宫太“惜字如金”,很多人甚至都没反应过来:美国驻华大使人已经悄悄被召回华盛顿了。

美国国内不断有人对着话筒说“中国不可靠”,一边却又要靠和中国谈,来维持经贸休战、商量新协议,还要安排领导人会面。

这一次,特朗普把大卫·柏杜从北京叫回华盛顿,时间点卡在中美高层互动的窗口期前夕,又叠加上行程推迟一个多月、部门之间反复协调,这次大使因召回国,中美接下来怎么谈?

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“语焉不详”的行程单,大使被叫回

去年,美国任命前参议员、大企业高管出身的大卫·柏杜出任驻华大使,履新地点北京。

当时正好是中美宣布暂时缓和关税战、对经贸摩擦踩了一脚“急刹车”的阶段,美国需要一个熟悉政商两路的人驻在北京,一方面盯紧经贸议题,一方面为后续可能恢复的大规模经贸接触搭桥。

到了2026年,特朗普在国内外交两头都不断提到,要在本年度推动和中国的一次高规格接触。

按照已经对外释放的信息,这轮中美高层外交原本计划得更靠前,但后来改到五月中旬,大约往后挪了一个半月。

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白宫主动说,这是迫不得已,不是耍花招,这种说法本身就透露出一个信号:时间确实紧,准备确实多,如果按老日程硬上,美方自己也心里没底。

对比一下历史就更直观。美国总统上一次对中国进行国事访问,是特朗普在2017年访华。

那次行程被外界称作“国事访问+”,排场大、议题多,后来紧接着就是几轮经贸磋商和关税博弈。

再往前数,从尼克松、里根到克林顿、奥巴马,每一轮总统访华前,白宫方面都是要提前几个月做预案,光是内部准备文件,就可以堆满好几层文件柜。

现在从2017算到2026,中间隔了九年,这期间经历了贸易战、疫情冲击、科技限制,整个大环境早已不是当年那一套。

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美国如果准备不充分就匆忙推进领导人访华,出问题的概率显然会比以往大得多。推迟一个半月,表面上是改时间,本质上是在给自己补课——既是战术安排,也反映了现实压力。

在这样的前提下,白宫突然发布一份行程,写明总统要在椭圆形办公室和驻华大使闭门谈话,却没有任何内容说明,引起外界注意一点也不奇怪。

信息是少,但从已知事实往回推,几件事情是能看清楚的。

柏杜作为驻华大使,一年多都在北京和中方各路对口机构打交道,接触的是最前沿的一手信息。

无论是对中国经济政策的理解,还是对中美高层接触可行性、节奏、氛围的判断,他手里的材料和体会,都是其他部门间接汇报替代不了的。

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这个时候叫他回华盛顿,不太像是简单的工作述职,更像是把第一线情况集中“打包”,放到总统面前,便于做一揽子决策。

就在更早前,白宫已经召开过一轮跨部门筹备会,讨论这次中美高层互动怎么办、规格怎么定、场景怎么设计。

会上有一个关键分歧:要不要安排美企高层随特朗普一起访华。大使这边倾向于拉一批企业高管组成代表团,一起去中国,当面接触、直接谈合作;而美国贸易代表办公室则主张保持低调,别搞太大的阵仗,主要精力还是盯在具体经贸问题本身。

如果大规模企业代表团随行,媒体肯定会放大报道,外界容易产生一种预期:这次中美高层互动可能会带来更大的经贸突破,甚至是某种新协议的雏形。

一旦气氛被炒得太热,后面无论谈成什么,压力都会直接落在谈判桌上,美方在细节上“收放”的空间会变小。

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反之,如果先压低预期,把动作做得谨慎一点,即便实际成果不算耀眼,舆论上也更容易解释。

特朗普现在选择和柏杜直接见面,说明光靠书面材料和层层汇总,他很难把这些分歧和风险一口气理清。

大使是直接与中方沟通的一线人员,对北京的实际感受、现在到底适不适合搞企业大团访华,中方对高调还是低调的看法,会有比较清晰的体会。

总统如果需要在“高调进场”和“稳妥推进”之间做选择,这样一场面对面的闭门会谈,基本就成了必选项。

中美会晤也考验诚意

尼克松访华打开了中美接触的大门,里根、克林顿、奥巴马等多位总统先后访华,都在各自时期对双边关系起到过标志性作用。

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特朗普在第一任期内的2017年访华,是近十年来美国总统最后一次正式访华活动,之后几年里,中美元首更多是通过多边场合或者线上方式互动。

是最近几年中美关系的现实:从关税摩擦到科技管制,从产业链安全到地区热点,双方之间叠加的问题越来越多,但同时,经贸体量又大到谁都离不开谁。

这种情况下,恢复一轮节奏清晰、预期相对稳定的高层沟通,对双方而言都不是“可有可无”的选项,而是维持整体关系不失控的必要工具。

美国这边,既想延续经贸领域的某种“休战状态”,又试图在供应链、技术等敏感领域进一步加码限制;中国则希望把谈判放在更加平衡的位置上,强调互利、稳定,反对把经贸合作当成施压工具。

双方诉求不同,必须靠细致的沟通一点点把可以合作的部分分离出来,把注定要争的部分控制在可管理的范围内,这本身就需要耐心。

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在这种背景下,白宫选择通过媒体渠道单方面向外“放风”,称五月中旬会有高层互动,但迟迟不正式官宣,而中方保持克制,只是在领导人会晤等问题上强调“相向而行”“保持沟通”,这种做法体现出的就是双方都在给自己留余地:可以按计划推进,也可以根据局势变化适当调整,不把话说死,各自还有回旋空间。

中国在对外公布外国政要访华行程时,通常习惯于在对方动身前一两天才对外发布消息,这是一个比较稳定的做法。

个别关系特别密切的国家,比如邻国领导人,有时会提前几天公布,这更多取决于双方之间的互信程度和议程成熟度。

相比之下,中美关系的敏感度更高、议题更复杂,留到最后一刻再把细节敲定,符合双方对稳定性和灵活性的双重考虑。

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经济和财金系统往往希望抓住稳定机会,尽量延续经贸“休战”,用可预期的合作缓冲不确定风险;安全和贸易领域则更担心出现“对华态度太软”的指责,倾向于保持强硬姿态,避免给对手释放错误信号。

于是,在是否要安排大规模美企代表团随行访华的问题上,就出现了很典型的分歧。

从企业角度看,直接随访意味着能在短时间内接触到更多中国合作方,有利于重新规划投资布局、供应链安排,对企业本身是机会。

也正因为有这些争论,才需要驻华大使把一线情况讲得更细。北京方面对美国企业代表团的态度如何?中方在经贸议题上的优先顺序是什么?

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哪些领域可以先往前推一步,哪些问题需要更长时间铺垫?这些问题如果仅靠纸面材料,很容易在汇报层层传递中被简化甚至走样。

让大使亲自回国、在椭圆形办公室做面对面沟通,可以在有限时间内,把关键信息直接摆到决策层桌上,减少误判。

对于中国来说,看待这一系列动作,重点也不在于美国谁说了什么重话,而在于几个更实在的判断:美方是否愿意在既有共识基础上继续谈,而不是一推了之;是否愿意在经贸、科技等领域把“安全”概念限定在合理范围内,而不是无限放大;是否愿意让双边高层沟通形成一个比较稳定的节奏,而不是一时紧一时松、完全受国内节奏驱动。

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从公开信息看,中国一贯强调,中美之间存在分歧并不奇怪,关键是要管控分歧;合作有空间,就要把空间用足。

那么对中方来说,配合起来反而更有现实基础。相反,如果一拖再拖,节奏始终定不下来,中方在耐心和信心上的消耗,也是客观存在的。

该谈的时候,态度可以坚定、立场可以清楚,但预留空间也可以很理性;不该接受的条件,哪怕被包装得再好听,也可以明确说不。

参考资料:

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