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（来源：中国安全生产网）

本报讯 记者赵莲 通讯员张杰报道 为补齐基层应急管理能力短板，加快构建“应消一体、办站一体、防消一体”的融合发展共同体，近日，四川省巴中市安全生产委员会印发《巴中市基层“应（急）消（防）一体”建设工作方案》（以下简称《方案》），立足巴中市地形特点与应急管理工作实际，从队伍融合、信息接报、值班值守、指挥调度、人员训练、装备管理、履职尽责等七个方面，系统调整基层应急管理、消防救援体制机制与运行模式。

在队伍融合方面，《方案》明确，乡镇（街道）应急管理办公室应配备不少于2名消防工作专门力量，依托乡镇（街道）应急救援队伍〔不少于20人/乡镇（街道），其中10人专职〕和村（社区）应急救援力量〔不少于10人/村（社区）〕，建设“应消一体”综合救援服务站（点）；细化落实乡镇（街道）应急消防履职事项清单和政府专职消防队伍的相关职责，细化分解任务，衔接好巡、防、管、救责任链条，构建市级指导、县（区）推动、乡镇（街道）落实的闭环运行机制。

在信息接报方面，《方案》提出，建立应急管理人员、应急救援队伍、应急预案、物资装备、重点保护目标等数据库，打通数据壁垒，推动企业安全生产风险监测、隐患排查治理数据互联互通，运用大数据分析开展风险预判，对高风险区域、高风险企业提前预警、精准防控。县级应统一以119作为应急管理和消防救援接警号码，并依托巴政通平台，建设“AI（人工智能）+应急指挥、预警”等场景，实现应急信息接报、转办及预警发布智能化。

在值班值守方面，《方案》明确，县级层面应建立联合应急指挥机制，实行联合值班值守，应急管理和消防救援人员混合排班，每班不少于1名值班领导、3名接警调度员。乡镇（街道）应同步建立应急指挥机制，落实值班领导和值班人员，统筹辖区各类灾害事故预警发布、信息收集上报，组织开展先期抢险救援等工作。

在指挥调度方面，《方案》提出，整合应急管理、消防救援指挥权限，建立“县—乡镇—现场”三级扁平化指挥体系，通过应急指挥机制对辖区安全生产事故、自然灾害等突发事件处置进行统一指挥调度；构建快速响应圈，联动城区消防救援站、“应消一体”综合救援服务站（点），努力实现救援力量10分钟到达事故灾害现场。乡镇（街道）依托辖区“应消一体”综合救援服务站（点），努力实现救援力量30分钟到达事故灾害现场。

在人员训练方面，《方案》明确，应编制基层应急消防人员教育培训大纲，统一训练内容、训练标准和考核要求，将安全生产检查、消防监督业务纳入入职培训、岗前培训和定期复训范畴；建立“应消一体”综合救援服务站（点）人员轮训制度，由消防救援部门按照培训大纲组织训练；推行应急消防监督专业资格考试和职业技能鉴定，提升发现问题、解决问题的能力；结合区域实际，常态化开展山林火灾扑救、水域救援、防汛抢险、建筑和交通事故救援、危化品泄漏处置等应急演练。

在装备管理方面，《方案》提出，积极争取财政资金、国债资金支持，配齐配强森林火灾、高层建筑火灾、地震地质灾害、水域、山岳等多领域救援专业装备和通用保障物资；建立救援装备统一登记、统一调配、统一管养体系，打破部门壁垒，最大限度提升装备使用效能。

在履职尽责方面，《方案》指出，县级层面应履行督导检查、指挥调度、通报约谈等职责，督促乡镇（街道）、部门落实党政领导干部安全生产责任制和消防安全责任制。乡镇（街道）应将“应消一体”综合救援服务站（点）建设纳入乡村全面振兴任务统筹推进，将应急和消防工作纳入基层网格化管理服务内容。“应消一体”综合救援服务站（点）应履行乡镇（街道）应急消防履职事项清单明确的职责，承担日常隐患排查、防火巡查、安全宣传教育培训和灾害事故先期处置等工作。

《方案》逐一明确各项任务的牵头单位与具体责任单位，推动工作责任层层压实。巴中市要求，各县（区）党委、政府要将基层“应消一体”建设纳入重要议事日程，主要负责同志亲自部署、分管负责同志具体抓实；市、县两级应急管理、消防救援部门牵头抓总、统筹协调，各相关部门各司其职、密切配合，全力推动各项建设任务落地见效，切实提升基层应急消防综合保障能力。