传统消防监督管理长期陷入“全过程包揽”的治理困境，既受限于人力与标准体系的双重瓶颈，难以实现全域精准管控，又因过度干预市场主体自主经营，加剧社会与消防部门的对立，形成“消防越积极，社会越消极”的治理悖论。立足治理现代化要求，推动消防社会治理从“全能管控”向“服务赋能”转型，构建以火灾调查为牵引的“防、灭、调、宣”四位一体新格局，既是破解传统治理难题的必然选择，也是实现高水平安全与高质量发展协同共进的关键路径。

一、传统消防监督管理的治理悖论与现实困境

传统消防治理以“全覆盖、全流程、全管控”为核心逻辑，试图通过常态化检查、标准化审批、全环节监管消除火灾风险。但实践中，这一模式陷入双重困境：一是治理效能的结构性瓶颈。火灾风险具有全域弥散性、动态演化性特征，全国消防监督人员总量有限，难以覆盖海量市场主体与基层场景；同时，消防标准体系庞大繁杂，从建筑防火到电气安全，从场所管理到设施运维，涉及数千项条文，基层人员难以精准掌握，最终导致“管不好、管不了”的治理失灵。二是治理关系的对立性异化。过度监管挤压企业正常经营空间，频繁检查打乱生产秩序、增加合规成本，使企业从“主动防范”转向“被动应付”，甚至出现“为检而备”的形式主义 。社会主体对消防监管产生抵触心理，形成“消防部门越发力，社会配合度越低”的负向循环，背离了“预防为主、防消结合”的治理初衷。

这种困境的本质，是混淆了“监管边界”与“治理目标”的关系。火灾防控的核心是防范燃烧要素失控，而非管控所有行为；社会主体的核心诉求是安全与发展的平衡，而非被动接受行政干预。传统模式以“管控”替代“服务”，忽视了市场主体的安全内生动力，最终陷入治理效率与社会认同的双重危机。

二、服务型消防社会治理的核心逻辑与价值转向

服务型消防治理的核心逻辑，是从“政府单向管控”转向“政府引导、社会共治、市场自主”的多元协同模式，其核心价值在于回归治理本质、激活内生动力、实现协同共赢。

首先，治理定位从“全能管理者”转向“规则制定者、服务供给者、风险赋能者”。政府不再包揽所有监管事项，而是聚焦高风险领域、关键标准供给、跨部门协同，将一般性消防安全管理权限下放给市场主体与社会组织。例如，对合规运行、无重大风险隐患的企业，推行“申请式检查”，仅在企业主动申请或接到风险预警时开展监管，大幅减少不必要的行政干预。

其次，治理重心从“事前全管控”转向“事前指导、事中赋能、事后严管”。事前，以标准体系为指引，为企业提供消防安全管理方案设计、设施配置咨询等服务，帮助企业构建自主防控体系；事中，鼓励企业开展自查自改，推行隐患主动报告奖励机制，激发企业安全管理内生动力 ；事后，以火灾调查为核心，强化责任追究与标准完善，通过典型案例剖析形成警示效应，实现“查处一案、规范一片、提升一域” 。

最后，治理主体从“单一主导”转向“多元共治”。依托火灾调查成果，整合预防、灭火、调查、宣传四大环节，构建跨部门、跨层级、跨主体的协同机制。消防部门通过技术赋能、标准供给、宣传引导，联动企业、行业协会、基层组织，形成“人人讲安全、个个会应急”的社会共治格局，实现治理资源的优化配置与治理效能的最大化。

三、以火灾调查为牵引的“四位一体”治理新格局构建

服务型消防治理的核心载体，是构建以火灾调查为牵引的“防、灭、调、宣”四位一体新格局，通过链条化治理、精准化赋能、闭环化运行，破解传统治理碎片化问题。

（一）“防”：标准引领，自主防控

以消防安全标准为基础，推行“标准+服务”模式。一方面，简化、优化消防标准体系，聚焦核心要素管控，删除冗余条款，增强标准的可操作性与适配性；另一方面，为企业提供标准解读、合规诊断、技术咨询等服务，帮助企业结合自身经营特点构建个性化防控体系。对合规企业实行“申请式检查”，仅在企业发生风险变化或主动申请时开展监管，减少对正常经营的干扰；对高风险企业实施精准监管，通过物联感知、数据智能等技术实现实时预警。

（二）“灭”：快速响应，精准处置

立足“全灾种、大应急”定位，优化灭火救援体系。推进防消一体化改革，整合防火监督与灭火救援力量，实现“巡查+救援+宣传”一体化运行；加强智慧消防建设，构建“云—边—端”三级感知网络，部署智能烟感、电气监控等设备，实现风险实时预警；依托大数据与数字孪生技术，模拟火灾蔓延路径，优化救援力量部署，提升初期火灾处置效率，最大限度降低损失。

（三）“调”：技术赋能，溯源提质

火灾调查是服务型治理的核心牵引，其价值不仅在于责任认定，更在于风险防控的闭环完善。一是规范调查机制，对一般火灾侧重自主调查，强化技术与管理自主升级；对亡人火灾实行分级审查与提级调查制度，确保调查质效 。二是强化成果转化，将调查结论转化为标准修订、风险防控的依据，针对共性问题完善制度规范，针对个性问题开展精准指导。三是畅通调查渠道，允许企业与个人对小型火灾自主选择调查方式，激发社会参与治理的积极性，形成“调查—整改—提升”的良性循环 。

（四）“宣”：全域覆盖，文化浸润

构建多元化宣传体系，培育安全文化。依托科普教育基地、主题公园等阵地，开展沉浸式、体验式宣传，提升公众消防技能 ；结合火灾调查案例，制作警示宣传产品，强化风险警示效应；创新宣传形式，推出脱口秀、地方戏曲等特色项目，实现消防知识的通俗化传播 。通过宣传引导，推动社会从“要我安全”向“我要安全”转变，夯实治理的社会基础。

四、服务型消防社会治理的内在逻辑与实践保障

服务型消防治理的内在逻辑，是尊重主体意愿、激发内生动力、实现供需匹配。从本质上看，没有任何企业或个人主动追求火灾风险，市场主体在安全投入与效益产出之间具有天然的平衡意识；社会对安全的需求是多元的，既需要基础安全保障，也需要个性化、精准化的服务供给。消防部门通过最低标准供给、主流技术赋能、特别调查牵引，为社会主体提供安全解决方案，实现“政府监管、社会协同、市场自主”的治理平衡。

为保障治理转型落地，需强化三方面支撑：一是制度保障，完善法律法规，明确申请式检查、火灾自主调查等制度边界，规范治理路径，杜绝随意滥用 ；二是技术保障，推进智慧消防建设，运用大数据、人工智能、无人机等技术，实现非现场监管与精准防控 ；三是能力保障，大幅加强火灾调查、消防科普等专业人才培养，提升消防队伍的技术赋能与服务能力，构建高素质治理队伍。

五、结语

从监督到服务的转型，是消防社会治理模式的深刻变革，既是对传统治理困境的主动破局，也是对治理现代化规律的深刻遵循。构建以火灾调查为牵引的“防、灭、调、宣”四位一体新格局，核心是通过治理定位、重心、主体的三重转变，激活社会安全内生动力，实现治理效能与社会认同的同步提升。未来，需持续深化改革，完善制度体系，强化技术赋能，推动消防治理从“管控型”向“服务型”“赋能型”转变，以高水平消防安全保障高质量发展，绘就安全与发展协同共进的新图景。