编者按
为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。本报开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。
2023年，民航局印发《关于落实民航安全责任的管理办法》，指导民航安全管理体系建设，推动民航安全生产责任落实，为进一步抓严抓实抓细民航安全工作、确保生产运行安全奠定了理论基础，作出了行动指引，明确了具体要求。落实民航安全责任、构建安全责任体系，需要从确责明责、履责尽责、考责追责三个维度系统推进，建立“责任清晰、执行有力、监督严格”的闭环管理机制。
一、确责明责：构建边界清晰的全域覆盖责任网络
确责明责是落实民航安全责任的基础，需要通过顶层架构和制度建设，明确责任主体、内容与范围，构建覆盖全层级、全流程、全岗位的责任体系，确保“每一项工作有人负责，每一个环节有章可循”。
（一）要明确“四个责任”的核心内涵
安全责任体系的核心是清晰界定“四个责任”：民航生产经营单位的主体责任、民航行政机关的监管责任、单位负责人的领导责任和职工的岗位责任。民航生产经营单位作为安全责任的核心主体，承担着民航生产运行的具体行为，需要在法律法规的要求范围内，对安全生产的全过程进行责任划分和组织管理，既包括建立全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线员工的岗位责任，也涵盖对承包承租单位、同一作业区域相关方的安全协调管理。民航行政机关履行监管责任，依据“三定”职责和行业管理分工履行安全监管责任，作为行业政府负责制定法规标准、推进安全监管、进行事故调查，既负责对民航各单位依法依规从事生产经营活动的监督管理，也需要通过安全生产权责清单公开职责，接受社会监督。主体责任是企业安全生产的本质要求，监管责任是行业整体安全的最低标准，二者相辅相成、互为补充，共同构建了民航系统的安全责任总体框架。需要建立更加清晰的责任对接机制，将安全监管的规章标准进一步转化为企业主体的程序制度，继而将安全责任细化到领导、岗位，真正建立层层负责、人人有责、各负其责的责任制度。
（二）要坚持“三管三必须”的基本原则
落实安全责任需要走出“安全仅属于个别部门”的误区，要严格遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，构建“横向到边、纵向到底”的责任网络。横向要覆盖所有部门，无论是综合管理部门还是业务职能部门，均需要承担相应的安全职责，要认识到民航安全是系统安全，只有每一个环节安全，才能保证每一个航班安全。纵向要延伸至各层级，从集团总部到基层班组，从主要负责人到一线岗位，打造层级分明的责任链条，真正做到条管块控、条块结合，让具体的工作落实到岗位，落实到人头，落实到实际工作中。同时，要强化跨单位、跨部门、跨岗位的责任协同，建立沟通协调机制，确保责任在流转中不遗漏、不衰减、不脱节，形成人人参与的安全合力。
（三）要编制“量身定做”的责任清单
责任清单是落实安全责任的具体参照和实际遵循，要编制科学规范的责任清单，摒弃“一刀切”模式，结合单位类型、规模和业务特点提高与清单主体的适配性，实现责任清单与安全需求动态匹配。要持续提升对行业形势的敏感性，及时识别安全治理和安全需求的变化，对责任清单进行调整，确保责任体系对新变化、新要求的全面覆盖。如低空经济、无人机等新业态，各类民航信息系统和设施设备革新等新技术，多跑道运行、分子公司运行等新模式，企业人员变化、架构调整、资源优化、新增业务等新变化都会产生新的风险和一系列衍生风险，要及时根据不同发展阶段对责任清单进行优化、调整和变更，避免滞后性带来的责任空白，真正为企业安全生产保驾护航。
二、履责尽责：实现体系融合的全员参与协同联动
履责尽责是安全责任体系的核心环节，需要将责任转化为可操作的制度、流程和行动，通过体系融合、重点管控和多方协同，确保安全责任“抓在日常、落在实处”。
（一）要推动安全体系深度融合
安全责任的落实需要以体系融合为支撑，打破制度壁垒，将法定自查、双重预防机制、SMS（安全管理体系）等工具有机整合。法定自查需要明确规章符合性标准，作为责任履行的底线要求；双重预防机制需要聚焦风险分级管控和隐患排查治理，作为落实责任的具体手段；SMS则需要构建全流程管理框架，通过安全政策制定、绩效监测、变更管理等环节，确保责任覆盖生产全链条。体系融合的核心在于打破制度壁垒，实现理念、流程与标准的统一，将不同体系的核心要求拆解为岗位行为规范，使安全责任不再局限于文件条款，而是内化为各环节的协同动作。同时，要强化全员认知与执行能力，加强业务培训和工作指导，形成“制度要求—责任分解—行为落地”的闭环，使安全管理和生产运行从“两张皮”转变为深度耦合的有机整体。
（二）要聚焦重点领域风险管控
责任履行的实效性取决于对高风险领域和薄弱环节的精准把控。民航安全风险具有显著的领域差异性，需要基于风险等级与后果严重性，建立分级分类的责任管控机制。在核心风险领域，需要强化预防治理，通过风险预警模型和趋势分析，将责任重心从事后处置转向事前预防，进一步前移安全关口。对于薄弱环节，需要针对性强化责任约束，明确重点人员、重点领域和重点单位，制订专项检查计划，加强针对性管理；对于基础能力不足、管理体系不完善的主体，应侧重于体系建设与能力提升，通过明确阶段性责任目标，推动其逐步达到安全标准；对于安全事件频发、安全重视不够、安全态势滑坡的单位，要从严进行安全管理，持续推进隐患排查整治，落实隐患督办机制，形成问题整改的有效闭环，以安全责任的有效落实，切实提高整体安全水平。
（三）要强化多方协同联动机制
安全责任的履行需要突破单一主体局限，搭建多元协同平台，构建军地民企协同治理格局。跨主体责任的核心在于明确接口管理与权责边界，通过制度化的沟通协调机制，打破信息壁垒，消除责任盲区。在跨领域问题治理中，需要建立军地、政企间的常态化联动平台，将分散的责任转化为协同行动，构建“各负其责、齐抓共管”的责任生态。在净空保护、无线电干扰、无人机管控、通航治理等跨领域问题上，需要建立信息直通互通机制，以安委会为平台，对接各厅局、各单位，共享信息数据，协同资源调配，形成治理合力。在应急处置中，需要建立“行业监管+地方保障”模式，重点提高预案的衔接性和可操作性，确保行业预案与国家总体预案、地方专项预案有效对接，使各主体能够基于统一的信息基础履行职责，减少信息不对称导致的责任落空，最终形成“整体大于部分之和”的安全治理效能。
三、考责追责：发挥科学精准的强化责任导向作用
考责追责是安全责任体系的保障环节，需要通过科学考核引导责任履行，通过精准问责纠正失职行为，树立严管与厚爱结合、约束与激励并重的导向，推动安全责任落到实处。
（一）要以导向作用引领责任履行
考核需要突出“事前预防、过程管控、目标导向”，避免“重结果、轻过程”。考核方式应多元化，结合日常检查、专项审核、动态监测等手段，构建全方位、立体化、多层次的综合考评体系。同时，要强化考核结果应用，对履职优秀的单位和个人给予表彰，对考核不合格的要加强动态考评和持续性管理。考核需要体现主体差异性，对生产经营单位侧重于自主安全管理能力，对行政机关侧重于监管效能与政策落地性，通过日常监测、专项评估等多元方式，实现对责任履行的动态追踪。考核结果的应用需要与奖惩机制深度绑定，以正向激励强化主动履责意识，以约束措施倒逼责任落实，形成“指标引导—行为调整—绩效提升”的良性循环。
（二）要以宽严相济保障责任刚性
追责需要遵循“依法依规、公平公正、错责相当、宽严相济”原则，既树立严的导向，又鼓励主动担责。要严格遵循责任认定的法定边界，针对典型安全事件开展事故调查，坚持“四不放过”原则，清晰区分直接责任与间接责任、主体责任与监管责任，确保权责对等。追责尺度的把握需要兼顾多重维度：对主动报告、自愿报告的行为要体现容错空间，鼓励责任主体自我纠错；对瞒报谎报、明知故犯及造成严重后果的行为加大惩戒力度，形成震慑。同时，要避免追责泛化和简单化，防止责任传导中的层层加码或“责任甩锅”，以精准问责确保责任体系的刚性和活力。
（三）要以案例警示推动持续改进
要通过个案处理推动系统改进和制度完善，需要建立“调查—追责—整改—警示”的闭环机制。通过行业共享、内部研讨等方式，将个体教训转化为集体认知，对重复出现的问题实施升级管控。目前来看，随着全球安全形势日益严峻，行业整体发展环境复杂，从业人员的思想问题和队伍稳定成为亟待关注的重点内容。要以新时代民航安全文化的核心价值观“生命至上、安全第一、遵章履责、崇严求实”为引领，坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，统筹好严格与严苛之间的关系，真正做到以安全管理提升专业能力，以思想引领解决思想问题，以价值导向强化自我认知，以文化塑造凝实精神内核，切实打造业务扎实、作风优良、身心健康、勇于担当的民航从业队伍，牢牢守住安全防线。
落实民航安全责任、构建安全责任体系是一项系统工程，需要始终坚持“人民至上、生命至上”理念，以确责明责为基础，以履责尽责为核心，以考责追责为保障，不断强化“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的文化自觉，推动安全责任从“要我落实”向“我要落实”转变，为民航高质量发展筑牢安全根基。（作者：张腾鹤，单位：东北管理局航安办）
编辑|贾昊天
校对|张 薇
审核|韩 磊
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