随着伊朗战事即将跨入第八周，美国的战争策略悄然生变。
美国财政部长贝森特15日发出威胁：美国准备对伊朗施加二级制裁，“相当于轰炸行动的金融打击”。
如果付诸实施，这不仅是战事爆发以来美国对伊朗最严厉的经济施压，更标志着华盛顿对德黑兰的打击正从军事战转向经济战，试图以经济上的极限施压迫使伊朗屈服，而不再仅仅依靠军事上的狂轰滥炸。
二级制裁
当天，贝森特在白宫记者会上表示，美国正准备通过对与伊朗有业务往来的金融机构实施二级制裁，加大对伊朗的经济打击力度。
他将二级制裁描述为一项“非常严厉的措施”，并将其比作“金融版轰炸行动”。
贝森特明确划出两条红线：购买伊朗石油，或允许伊朗资金在本国银行系统留存，都将被施加制裁。
美国财政部当天还在社交媒体上宣布启动名为“经济怒火”（Economic Fury）的行动，并对全球金融机构发出二级制裁的警告。
所谓“二级制裁”是指美国对与受制裁国家进行贸易的第三方国家、企业和金融机构实施的惩罚性措施。
与传统制裁不同，二级制裁并非直接针对伊朗本身，而是将“大棒”挥向与伊朗控制下的实体、企业和船舶进行商业往来的“第三方”。
二级制裁通常被视为美国对已实施的制裁措施的升级，将迫使各国银行和贸易商在“进入美元结算体系”与“与伊朗做生意”之间二选一。
一旦被美国二级制裁锁定，一家银行可能被切断所有美元交易通道。
连出狠招
除了威胁祭出二级制裁，美国还放出其他狠招。
其一，新一轮制裁“上线”。
美国财政部宣布对伊朗石油运输基础设施领域加大施压，将20多个实体、个人和船只列入新制裁名单。
新制裁措施主要针对与已故伊朗国防委员会秘书阿里·沙姆哈尼之子穆罕默德·侯赛因·沙姆哈尼相关的石油运输网络。
除伊朗外，被制裁对象还涉及阿联酋、马绍尔群岛、印度等。
其二，关闭豁免窗口。
贝森特称，美国不会延长此前允许购买部分俄罗斯和伊朗石油而免受制裁的豁免期限。
上月20日，为缓解战争爆发后的全球能源供应压力，美国发布一项为期30天的制裁豁免，允许约1.4亿桶已在海上的伊朗石油继续流入全球市场。这项豁免到4月19日到期。
其三，施压海湾邻国冻结伊朗资金。
贝森特还表示，海湾邻国愿意考虑冻结伊朗在其银行的资金，以反击伊朗的“侵略行为”。
此外，特朗普政府内部一些人士提出可以攻击更多经济目标，比如慈善信托基金波尼德（Bonyads），它被视为伊朗政权另一个核心经济支柱。
有何考量
值得注意的是，贝森特发出制裁恫吓，正值美国对伊朗实施海上封锁之际。
有分析认为，美国选择此时升级经济打击，意在进一步切断德黑兰经济命脉，但也折射美国自身深陷多重困境并急寻破局之策。
首先，军事手段遇阻。自2月28日美以联合打击伊朗以来，美军已有13人死亡、近400人受伤，国内反战情绪上升，而伊朗仍能以快艇、无人机和导弹威胁美军。军事上难以速胜，故而转向经济金融打击。
其次，谈判陷入僵局。两周停火即将到期，伊斯兰堡谈判空手而归，最新一轮谈判正在推动。美国试图以极限经济施压作为谈判筹码，迫使伊朗在“达成协议”与“经济窒息”之间抉择。
再次，中期选举压力。战事延宕已拖累共和党选情，特朗普罕见承认油价可能持续高企至11月中期选举。在此背景下，快速推动破局具有现实政治意义。
此外，美国此举也被认为不乏威慑第三方的意图。
二级制裁的目标直指伊朗石油的主要买家。
有评论指出，特朗普政府一方面限制伊朗石油出口，另一方面又表示愿意向中国、印度等其他国家提供美国或委内瑞拉能源，试图将封锁伊朗转化为“强制性的选择机制”，逼迫中国、印度等国家作出选择。
成效存疑
不过，所谓的“经济怒火”能否摧毁伊朗却遭广泛质疑。
美国立法者和专家表示，更多制裁恐怕无效，甚至可能产生反作用。
参议院银行委员会首席民主党籍议员沃伦认为，在封锁霍尔木兹海峡、油价飙升“助力”伊朗经济的情况下，任何新的经济制裁都会被伊朗所获“意外收益”抵消，贝森特只是在帮特朗普收拾战争烂摊子。
就连一些共和党人也怀疑加码制裁能否奏效。
“我们已经实施了相当严厉的制裁，我不确定更多制裁是否能解决问题。”参议院银行委员会和军事委员会成员、南达科他州共和党籍参议员迈克·朗兹说。
在朗兹看来，伊朗长期承受制裁却未改变政策行为，除非更迭政权，否则仅靠经济手段难以达成战略目标。
专注于美国经济制裁事务的律师丹尼尔·皮卡德警告，实施二级制裁可能会导致“外交和经济反噬”，引发盟友反弹，不利于建立反德黑兰联盟，将影响整体对伊朗策略的有效性。
舆论认为，“经济战”或许打不垮伊朗，反而打痛美国。
就伊朗而言，数十年制裁之下，已形成“抵抗经济”体系，具备抗压能力。包括建立了影子船队、中间商、隔离银行系统等规避制裁的复杂网络。伊朗同时还扼守霍尔木兹海峡，足以影响海上贸易往来。
对美国来说，将额外承担成本与风险。霍尔木兹海峡“封喉”已推动国际油价上涨超30%，美国3月通胀率创近四年最大涨幅，汽油价格贡献了近四分之三的环比涨幅，对伊朗经济封锁恐将进一步推高油价和通胀。
此外，缺少盟友配合，二级制裁的效力也将大打折扣。但目前西方盟友都置身事外，不愿蹚浑水。
有观点指出，从“史诗怒火”到“经济怒火”，美国意图以二级制裁开辟新战线。但在美伊比拼承压韧性之际，制裁这把双刃剑能有多锋利，将取决于挥舞者自身愿意承受多大代价。
（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）
原标题：《导弹炸不垮伊朗，特朗普要经济绞杀？海上刚封锁，美财长又威胁“金融轰炸”》
栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群
来源：作者：解放日报 廖勤
热门跟贴