地方动态 | 超大城市治理，北京做对了什么？|北京市

导读

天下大事，必作于细。一座超大城市的管理水平和服务质量，成于细、贵在精，有赖于管理部门下足“绣花”功夫。然而，面对拥有悠久历史、广阔面积以及超2000万人口的大国之都，精细治理的绣花功夫应该下在哪里，精细治理的文章又该如何书写？

近年来，北京市以高度的政治自觉和行动自觉，持续在共治、法治、精治上下足绣花功夫，探索集纳众智、定标立规、科技赋能等城市治理的新范式、新路径，逐步形成了符合北京超大城市特点和发展规律的城市治理新思路。

本文字数：4340字

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集纳众智——协商治理唤醒街巷生命

如果说城市的高楼大厦、景观大道是城市的“面子”，那么如毛细血管般的背街小巷就是城市的“里子”。在北京，形态各异的胡同就是这座城市最重要的“里子”。这里是老住户们代代生活的故土，也是古都文化风俗的重要载体。可由于产权不清、基层单位人力物力不足等因素，不少背街小巷渐渐褪去了原有的色彩，居民生活质量也不断被“压缩”。

位于北京什刹海景区西侧的新街口东街是一条不到600米的背街小巷。雷锋小学、积水潭医院、各类小商店、居民楼、大杂院排布在街道两侧。学生、患者、游客、居民每日往来其间，不长的小街终日车水马龙。

2023年6月10日，人们在北京什刹海附近一家咖啡厅内休息。新华社记者陈钟昊摄

“奇形怪状的商铺招牌林立，私搭乱建多、交通秩序差⋯⋯街道管理经常陷入‘剪不断、理还乱’的困局，百姓住着糟心，游客看着闹心！”回忆起从前，什刹海街道城管办相关负责人忍不住摇头。曾有人大代表在此调研后说，什刹海地区历史与文化底蕴深厚，但在这里却难觅踪影，太可惜了！

街道需要恢复历史风貌，社区需要恢复良好秩序，居民期待过上现代化生活。对于治理者而言，如何寻得“最大公约数”是他们的重大考题。针对这个问题，什刹海街道城管办相关负责人介绍了一个典型案例。

在新街口东街中部的一处人行道上，曾经堆放着8户人家的杂物，影响路面美观，更存在火灾隐患。街道与社区曾多次上门劝解，居民却坚持认为，大杂院人多地小，杂物堆在路边是迫不得已。“但凡有招，谁也不愿意把自家物件‘扔’在街面上！”其中一位居民说。

为了广听建议、集纳众智，街道建立了协商议事微信群。居民根据自家情况提诉求，街道与社区负责把关与协调，街道的责任规划师将胡同风格、安全需求与居民需要融进设计思路⋯⋯在共同创意与反复磋商后，一份体现“最大公约数”的方案最终形成：每户入口处设置储物柜方便收纳、修复临街墙面及台阶、新增花架美化环境、安装充电装置⋯⋯

经过1个多月的协商与施工，集纳各方智慧的方案最终落地，曾经的“杂物堆”化身胡同里的“微花园”，街面多出一处秀丽景色。“改造完，住着舒坦、看着美观，电动自行车在家门口就能充电，比原来方便多了。”居民们表示。

2017年以来，北京市先后开展三轮背街小巷环境精细化治理三年行动，统筹政府、社会力量、市民三方主体，调动居民群众、社会单位、志愿者等组织与个人的积极性，用好社区议事厅、居民议事会等平台，在停车规范、生活垃圾分类、物业管理等方面形成了共商共治的治理格局。

2024年5月1日，市民游客在东四北大街骑行。新华社记者鞠焕宗摄

此外，北京市还邀请了人大代表、政协委员深入背街小巷调查研究，建言献策。2017年以来，全市5000余条风格各异的背街小巷完成蜕变，街巷共治日益成熟，治理成果也惠及多方。在协商治理中，老街巷的生命正被不断唤醒。

定标立规——标准之力雕琢城市家具

如果把城市看作家，那么街角路边的路灯、公共座椅、电箱、标识牌等公共设施就是城市家具。在快速城市化进程中，设置大量城市家具在满足公共服务需求的同时带来“无序感”，成为推进城市更新和超大城市治理精细化必须破解的难题。

数量庞大的城市家具因建设年代不一、多头管理等原因，一度造成重复设置、样式杂乱、挤占空间甚至影响出行安全等问题。随着城市建设步伐推进与理念转变，北京市探索通过“立规矩”“定标准”“畅渠道”破解城市家具治理中多头管理、权属复杂等难题。

为新设城市家具“立规矩”。为从源头上加强城市家具监管，北京市2024年起建立了由城市管理、规划、交通、园林、公安交管等成员单位组成的市区两级城市家具设置联席会议制度，采用现场踏勘、会议联审等方式，严格把关新增城市家具的设置管理。

北京市城市管理委员会景观处负责人介绍，2024年，北京共开展市级联审会10次，审议城市家具设置方案15项，通过了9项涉及城市家具的方案；区级城市家具联席会议审议15次，审议通过了高级别自动驾驶示范区“多杆合一”建设等项目。“通过城市家具联审制度从源头把关设置，无序设置各类城市家具的行为得到了有效约束。”该负责人说。

为管理城市家具“定标准”。北京市在全国范围内率先出台城市家具地方标准《城市道路城市家具设置与管理规范》，同时出台《多杆合一建设与管理规范》（地方标准）等规定，明确对6大类、27小类城市家具的管理要求，以此为依据来指导和推进城市家具的新增和改造提升工作。

例如，《城市道路城市家具设置与管理规范》对电箱设置提出了“小型化、隐形化、景观化”要求；快递柜位置应按照居住小区、建筑前区内，绿化设施带凹进处，人行道外侧靠建筑一侧的顺序优先选择。

为报修城市家具“畅渠道”。北京市依据“谁设置谁负责”的原则，依托网格化管理平台，督促行业部门强化行业管理，指导产权单位、养护单位强化日常巡查维护管养。国网北京市电力公司、北京联通、北京移动等单位针对易发频发的杆箱脏污、锈蚀、破损问题，强化专门巡查队伍建设，加密日常巡检频次，创新运用视频、小程序等科技手段，监督巡查路径频次和问题整改情况。2024年实现主动治理问题5.6万余处，市区两级治理8922处破损坑洼人行步道，修复面积近6万平方米，完善道路“巡养一体化”机制，不断提升出行环境的安全性、舒适性。

统计显示，2023年以来，北京中心城区、重点区域44条道路的6508根杆体减为4019根，共拆除护栏1177公里、箱亭柜等5800余处，公共空间更加清朗、开阔。同时，北京开展了既有城市家具优化提升、小微绿地打造等工程，建设了一批城市家具样板街区，市民出行环境明显改善、空间品质显著提升。

北京钟楼周边架空线入地和“多杆合一”的前后对比。（东城区城市管理委员会供图）

科技赋能——“数字关卡”守护城市脉动

在北京轨道交通13号线东三路站的施工现场，负责人李万利掏出手机点开小程序，录入开挖区域、工程类型、建设单位等信息。很快，施工信息被推送至相关管线单位，24小时内各方在线响应、线下对接⋯⋯如今，北京任何涉及挖掘的工程开工前，都必须经过“北京市地下管线防护系统”这道“数字关卡”。

地下管线是城市运行的“生命线”，其往往规模巨大、结构复杂。北京市城市管理委员会相关负责人介绍，北京市地下管线总长超过24.5万公里，密度达每平方公里14.9公里，规模和复杂程度位居国内城市前列。“过去，因信息沟通不畅、责任界定不清和缺乏统一监管等问题，地下管线安全防护措施难以有效落实，误挖管线时有发生。”

如何让城市地下管线的运行状态实时可控？为系统应对这一挑战，北京市逐步构建起“观”“管”“防”三级防护体系：

“观”即全时全域动态感知。目前，北京的核心区、中心城区和城市副中心的燃气、供热、电力、管廊等地下管线已完成“感知”建设，构建起了城市生命线安全感知“一张图”。“管”即常态化推进老化管线更新改造，确保全生命周期管理到位。截至2024年底，北京市更新改造老化地下管线5366公里。“防”则是通过搭建地下管线防护系统，要求建设或施工单位施工前必须登录系统发布工程信息，相关管线单位须在24小时内响应，在源头上杜绝盲挖施工。

如今，施工前的信息对接已成为标准流程，管线的走向、埋深，都会在开工前梳理清楚。北京城建勘测院城市安全研究院主任工程师彭大杰介绍，防护系统解决了权责不明的对接难题，系统自动识别施工坐标位置，将信息推送至相关管线单位；政府部门不直接参与对接过程，但通过数据监测实现全过程监管。

为防止有“漏网之鱼”，北京还织就了一张多部门联动的监管网络。“市城管委联合市住建委，在施工许可前端设置审查关卡；与交通部门协同，将占道施工全面纳入系统管控；甚至通过智能视频识别渣土车、挖掘机的动向，锁定疑似工程后交由区级部门核查。”相关负责人介绍，系统还调动起管线巡检人员的力量，管线巡查时一旦发现沿线有动土工程，巡检人员可在系统内一键查验登记情况，未登记的工程会作为预警线索推送至管理端，24小时内督促补录，逾期则自动转入执法处理。

据介绍，截至2025年10月，“北京市地下管线防护系统”的运行成效显著。自2022年9月升级以来，该系统累计注册用户超1.7万个，发布工程信息3.7万余项，对接率达到100%。2024 年地下管线外力破坏事故降至8起，较2020年的102起下降超过92%。

2024年5月11日，在东四北大街东四十二条公交车站，乘客在新设置的“港湾式”公交站等候公交车。新华社记者鞠焕宗摄

超大城市的精细治理是一项系统工程，不可能毕其功于一役，需在行进中不断校准方向。对标“古都风韵、首都风范、时代风貌”，首都城市环境精细化治理水平还有待提升，核心区环境品质有待整体改善。同时，城市管理服务质效需持续改进，无论是电气热供应、环卫作业、垃圾分类，还是综合执法、保暖保供等民生保障，都呼唤更细腻、更温暖、更高效的响应机制。

建首善自京师始。接下来，北京将深入学习贯彻中央城市工作会议精神，以新时代首都发展为统领，紧紧围绕现代化人民城市建设目标系统施策、精准施策，继续在城市治理的精细化、法治化、智能化水平上下足功夫，提升城市管理服务质效，雕琢城市公共空间之美，绘就“六个城市”发展蓝图，奋力谱写超大城市现代化治理新篇章。

本文来源：新华社客户端、北京市城市管理委

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