来源 | 人民论坛网
转载请注明来源
综合供地激活国土空间新动能
——浙江大学公共管理学院副院长、教授 谭荣
2026年政府工作报告提出，“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”“盘活利用存量土地和闲置房屋设施”，土地是支撑高质量发展、实现中国式现代化的重要保障。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，“统筹存量和增量综合供地”。这释放出一个清晰信号：建设用地供给正在从注重指标分配的惯性做法，转向用好存量、精准增量、优化结构的系统安排。这一转向，既回应增量扩张边际收益下降、存量低效与短板并存的现实矛盾，又对政府和市场的用地配置方式提出新要求。
统筹存量和增量综合供地，是优化国土空间发展格局的重要制度安排，其要点是面向中长期优先用好存量、精准投放增量，以提升包括经济效益、民生改善、生态保护与风险防控在内的整体效益。推进综合供地，关键在于形成一套看得懂、能协同、可监督的做法，在底线稳定、方向不偏、风险可控的前提下，使边界约束、计划安排、供地流转、绩效评价的管理闭环，在增益导向下长期稳定运转，为高质量发展提供更稳健的空间支撑。（选自《人民论坛》2026年第5期，详见）
作者简介
谭荣，浙江大学公共管理学院副院长、求是特聘教授、博导，研究方向为土地制度与管理。主持国家社会科学基金重大项目等各类研究课题40余项，国内外发表论文100余篇，出版专著10余部。
凤凰花
在服务国家重大战略中主动挑大梁
——北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任、教授 张琦
习近平总书记指出：“经济大省不仅指经济块头大，更意味着在全国发展大局中肩负的责任大，要在落实国家重大发展战略上有更大的担当。”2026年全国两会政府工作报告指出：“加强改革攻坚、政策赋能和要素保障，支持经济大省挑大梁。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。”作为粤港澳大湾区超大城市，广州立足经济大省广东的战略定位，充分发挥科技、产业、市场等优势，走出一条经济高质量发展的特色路径。
广州的“百千万工程”实践，是经济大省落实国家重大发展战略的生动诠释。广州的生动实践关键在于跳出“城市优先”或“乡村单点突围”的传统思维，构建起城乡要素区域要素双向流动、资源优化高效配置、利益共享共赢的新发展格局。这些探索既让农村获得与城市平等的发展机会，又将超大城市的辐射带动作用转化为乡村全面振兴的内生动力，实现“强区促镇带村”的城乡融合梯度发展效应，为美丽中国人城和谐典范城市建设，提供可借鉴、可复制的实践样本。（选自《人民论坛》2026年第5期，详见）
作者简介
张琦，北京师范大学二级教授，北京师范大学中国扶贫研究院院长、北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任。研究领域为区域经济与农村发展研究、绿色经济与减贫政策研究。在学术刊物发表论文300余篇，出版《中国农村土地制度改革与体系建设研究》《中国土地制度改革新思考》等专著50余部。
康养服务的消费特征与发展路径
——中国社会科学院财经战略研究院研究员 依绍华
随着我国经济社会发展进入新阶段，居民生活水平显著提升，消费结构加速从生存型向发展型、享受型升级，对健康、医疗等更高层次需求日益强烈，健康领域有着庞大的需求潜力。我国康养产业正迎来政策红利与市场需求的双重爆发期，2025年市场规模预计达十万亿元，2030年逼近15万亿元。区别于传统医疗服务，康养服务更加强调保健、调养功能，服务对象由以疾病为主的病人，拓展为健康人群养生维护、亚健康人群身心调理、慢病患者康复、老年群体护理等，贯穿全生命周期。
近年来，我国康养服务消费呈现出群体结构变化、需求层次提升、消费模式创新等特征。中青年群体成为康养消费的重要力量，“未老先养”成为新趋势。康养服务市场需求庞大，同时仍然存在供需不匹配、同质化供给过剩、个性化供给不足、制度保障不到位等问题，一定程度上制约康养服务消费需求释放。推动康养服务高质量发展，需提升康养服务品质，精准满足消费者需求，构建安全放心的消费环境，健全职业技能等级体系，以破解行业发展瓶颈、满足人民群众多层次康养需求。（选自《人民论坛》2026年第5期，详见）
作者简介
依绍华，中国社会科学院财经战略研究院研究员。主要研究领域为流通产业理论与政策、农产品流通、消费问题。出版专著《流通产业公益性研究》、《私营资本开发旅游景区的理论与实证研究》等三部，译著两部，发表学术论文60余篇。
福建省宁德市嵛山岛山海相映，湖泊与草甸相融。欧尚 摄 （人民日报海外版）
工业遗产活化利用的实践探索
——清华大学建筑学院教授 张杰
城市是文明的容器，工业遗产则是容器中镌刻时代印记的珍贵资产。作为城市存量资源，工业遗产既是工业文明的物质见证，也是文化传承与经济发展的关键载体。在城市更新中推动工业遗产活化利用，不仅能盘活闲置资源、塑造人民共享空间，更能提升居住品质、促进绿色低碳发展，为建设现代化人民城市注入强大动力。近年来，我国各地立足工业遗产的资源禀赋，探索出多样化的活化利用模式，既激活存量资产，又满足城市发展与民生需求，为全国的工业遗产融入城市更新提供实践经验。其中，北京798园区和南京国创园是文创起步带动办公业态集聚的代表；上海杨浦滨江是生态修复带来公共空间活力的样板；景德镇陶溪川是工业遗产活化利用与城市产业、文化、居住功能深度融合的典范。
在我国工业遗产保护融入城市更新中，除商业、文创、开放空间等功能开发外，还可利用城市中的老旧厂房，为城市提供多样化居住空间及生活服务配套空间，此举能大力缓解空间供需矛盾、有效盘活存量资产。“十五五”时期，推动工业遗产活化利用，要聚焦难点问题，以改革创新为动力，完善政策保障体系，推动工业遗产保护与城市更新的充分融合。让工业遗产在活化利用中焕发新生，让人民群众在存量资产激活中共享发展成果。（选自《人民论坛》2026年第5期，详见）
作者简介
张杰，清华大学教授，北京建筑大学建筑与城市规划学院特聘院长，长期从事城市保护与更新领域的科研教学与实践。出版《中国古代空间文化溯源》《历史城市保护规划方法》等专著20余部，在国内外学术期刊发表论文百余篇。主持完成福州三坊七巷、景德镇陶阳里和陶溪川、清华南口国重基地等代表工程。
用“产业兴”带动“农民富”
——南京农业大学资源环境与发展研究院教授 于水
“小龙虾发展起来，搞成了大产业。”习近平总书记笑着说。这一幕出现在2026年3月5日，习近平总书记参加他所在的十四届全国人大四次会议江苏代表团审议，在同来自苏北淮安的史志军代表交流时，话题聚焦到了当地的特色产业“盱眙小龙虾”。在江苏盱眙，小龙虾产业带动当地六分之一人口的就业，有5万人从事养殖，1万人从事深加工，4万人从事服务业。盱眙的农村居民32.5%的收入来自小龙虾。“盱眙小龙虾”，是近年来我国因地制宜做好“土特产”文章的一个缩影。
2026年2月，《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》指出：“拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，引导新型农业经营主体带动农民增收致富。”这不仅直接回应促进农民稳定增收的现实需求，而且是破解城乡发展不平衡、激活乡村内生动力的重要抓手。用“产业兴”带动“农民富”，把产业增值收益更多留在农村、留给农民，需深化要素市场化配置改革、建强县域产业平台、加快数字乡村建设、创新利益联结机制，以及加大财政资金支持力度。在完善联农带农机制中，促进农民稳定增收，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。（选自《人民论坛》2026年第5期，详见）
作者简介
于水，南京农业大学资源环境与发展研究院教授、博导。在国内外学术刊物发表论文200余篇。著作有《创新互联网时代群众工作机制研究》《从乡村治理到乡村振兴：农村环境治理转型研究》等。
本期编辑 | 常嫦 张尧
音频剪辑 | 王洋
人民论坛新书上架
《治理智慧每日读》正式发售
300余条治理智慧
帮助党员干部深化治理认知
增强履职本领
热门跟贴