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作者:余飞
01
成都,冲刺人口第三城
4月15日,成都公布了常住人口数据:
2025年年年末常住人口2153.5万人,比上年末增加6.1万人。
在2000万人口级别以上的城市中,这一增量位居第一。在目前公布的13个重点城市中,增量位居第四。
制图:城市财经;数据:各城市统计局
成都过去五年人口增量合计58.8万,这一增量,并不算亮眼。
但近60万的人口增量已经助攻其人口规模一步步逼近北京,未来三年内,大概率会取代北京,成为中国人口第三城。
对比来看,北京过去五年,除了2023年增长了1.5万人外,其余均在下降。
不久前我在分析四大直辖市时就强调过,从人口净流入角度看,上海、重庆、天津人口均有净流入,北京是唯一人口净流出的直辖市。
制图:城市财经;数据:各城市统计局
这是北京主动设定人口天花板,将很多低端产业、低端制造业以及高校迁出的结果。
成都与北京人口一增一减之间,两者的人口规模已经从2020年的相差94.3万人,缩小至去年仅差26.5万人。
五年时间差距缩小了近70万人。
制图:城市财经;数据:北京、成都统计局
考虑到过去四年中国人口四连降,中心城市的人口增量也已不复往昔,成都的人口增量已经降至每年六七万。
在这种背景下,过去两年成都与北京基本以每年9.5万左右的量缩小差距。以此来看,最快三年内,成都就有可能取代北京,成为中国人口第三城。
制图:城市财经;数据:北京、成都统计局
02
成都人口增量背后
成都七普时期人口增量位居全国第三,过去今年在全国人口持续下滑背景下,仍保持着年均约12的增量。
足以说明成都人口竞争力的强悍。
成都人口竞争力强悍背后,有两大因素:
第一,四川毫无保留的强省会战略。
成都,过去二十年的发展可谓光芒万丈,2010年超杭州坐上了第二省会宝座,一直到如今。
成都的崛起,始于2008年。
汶川地震之后四川获得了大笔的财政转移,直到现在,四川仍是获得财政转移支付最多的省。
制图:城市财经;数据来源:财政部
这么多的转移中,成都获得了多少?
根据成都财政局披露的数据,2025年全市一般公共预算收入完成2000.7亿元。其中,税收收入完成1408.9亿元,加上转移性收入1311亿元,收入总计3311.7亿元。
也即成都去年获得的转移为1311亿元,占四川省获得中央转移6839.97亿元的19.2%。
也就是说,四川省下辖的21个地市,成都一座城市获得的转移就近20%。
这还只是直接转移。
中央财政转移给四川省其他城市的钱,相当一部分还是会被成都消纳掉,具体比例不知道,也无法知道,但这是每个省对省会的优待,也是省会的特权。
在持续财力加持下,
1,成都的经济首位度从2000年的31.6%增长至如今的36.6%,提升了5个百分点。
制图:城市财经;数据:各地统计局
2、如今的成都在四川是一柱擎天般的存在,也是最有话语权的省会城市之一。
去年本号根据城市级别、省会首位度以及省会与第二城之差距三个指标,综合分析过内地27个省会与首府城市谁最有话语权。
得出的结论是:
综合城市级别、首位度、老大与老二差距三个角度来看,27个省会与首府城市话语权最强的,非成都、长春、武汉莫属,尤其是成都、长春。
这三个省会都是省内唯一的副省级城市。
长春首位度超过了50%,成都、武汉的首位度也超过了三分之一。
成都是绵阳的5.38倍,长春是吉林的4.7倍,武汉是宜昌的3.43倍。
制图:城市财经;数据:四川省统计局
当然,本号不断强调过,四川走强省会路线既是历史沿革的必然,也是地理形势的必然。
历史沿革方面,成都自古便是蜀地的核心。
地理形势方面,四川位于我国大陆地势三大阶梯中的第一级和第二级,即处于第一级青藏高原和第二级长江中下游平原的过渡带,高低悬殊,西高东低的特点特别明显。西部为高原、山地,海拔多在3000米以上。
能够提供给四川发展的,就是四川盆地,也即成都平原这一带。
地理形势叠加抵御沿海虹吸,推着四川往强省会路上狂奔。
第二,成都不断强化工业产业。
除了强省会外,加快短板修复,也是成都人口竞争力强悍的核心因素。
一直以来,成都面临工业占比“未强先降”的困扰。
2024年我国规上工业营业收入城市排行中,成都以1.8万亿元总额排在全国第12位.。
而经济总量在成都之后的佛山、东莞、宁波、无锡、天津,其规上工业营业收入已突破2万亿元。
工业实力位居第一的深圳,规上工业营收超5.4万亿。
制图:城市财经;数据:各城市统计局;其中无锡2023年数据
成都的制造业不够强,还表现在千亿产业数量上。
根据工信部划分的41个工业大类,成都涵盖37个工业种类。
成都2025年统计年鉴公布的数据显示,2024年,在37个工业种类中,营业收入超千亿的数量,仅4个。这里强调的是单个产业,而非产业集群。
分别是计算机、通信和其他电子设备制造业,电力、热力生产和供应业,汽车制造业,电气机械和器材制造业。
制图:城市财经;数据:成都市统计局
成都也深刻认识到了这一点。
四川日报以“短板”二字概括了成都的工业。这两年,成都正在发力补“短板”。
主要表现如下:
2025年,固定资产投资比上年增长2.2%。分产业看,第一产业投资增长20.2%;第二产业投资增长20.0%,其中工业投资增长19.7%;新领域投资持续加力,高技术产业投资增长14.7%,其中高技术制造业投资增长23.4%。民间投资增长9.6%。
这意味着,成都正在疯狂向制造业砸钱。这个趋势,未来若干年都不会改变。
收获也是满满。
成都2025年规模以上工业增加值比上年增长7.0%,这一增速在十强城市中位居第二,仅次于苏州。
制图:城市财经;数据:各城市统计局
同时,在这几年疯狂补短板之下,成都的工业已经超越武汉。
制图:城市财经;数据:各城市统计局
在这样的底气之下,成都提出了到2030年GDP突破3.2万亿的目标。
四川倾全力的强省会战略叠加成都自身强补产业短板,构成了成都过往的超强人口竞争力。
03
强省会地区,也吸不动人口了
不过,一个无法忽视的客观事实是,成都的人口竞争力已大不如从前。
2025年6.1万的常住人口增量,无论是纵向与自己的过往对比,还是横向与其他城市对比,都不算特别靓丽。
纵向对比来看:
七普时期,成都2010年至2020年十年间,常住人口增加了581.9万人,增量位居全国第三,仅次于深圳的713.6万人、广州的597.7万人,年均增量超58万人。
2021年至今,增量则是一路下滑,2021年尚有24.5万增量,去年则降到了最低点,6.1万增量。
横向对比看:
七普时期成都的增量尚排全国第三,2021年更是排到了全国第二,但之后排名下滑较快。2022年增量排全国第13位,2023年第五,2024年第15。
最关键的是,曾经凭借强省会低于东部沿海虹吸的地区,如今已经吸不动人口了。
2025年的数据显示,2024年有人口净流入的四川、安徽、湖北、陕西四个走强省会路线的省域,四川、安徽、陕西已经吸不动了。
从常住人口增量来看,四川去年常住人口减少了46万人,位居人口减量榜第二,安徽减少41万人,与河南并列位居减量榜第三,陕西减少17万人。
制图:城市财经;数据:各地区统计局
人口净流入方面,2024年四川净流入21.3万,净流入规模位居全国第三。安徽净流入了15.7万人,净流入量位居全国第6位。陕西净流入3.7万,位居第十。
而2025年,画风彻底变了。
四川净流出10.8万人,安徽净流出17.6万人,陕西净流出7万人。
制图:城市财经;数据:各地区统计局
此外,走强省会路线的湖北,虽然仍有人口净流入,但也处在净流出的边缘。
制图:城市财经;数据:湖北省统计局
如今吸不动,主要逻辑有四:
1,人口总量进入收缩周期。
国家统计局数据显示,中国人口自2022年开始转为负增长,出生人口持续下降,人口自然减少成为普遍现象。
在人口蛋糕整体缩小的情况下,各地区能够争夺的新增人口大幅减少,即便经济增长较快的省份也难以维持持续净流入。
2,人口流动再次向更高能级城市群集中。
近年来人口流动呈现“从省际流动转向城市群内部流动”的趋势,长三角、珠三角、京津冀等成熟都市圈对人才的吸附能力仍明显强于中西部地区,一部分原本可能流向成都或合肥的人口,直接进入沿海核心城市群。
更关键的是,在经济扑朔迷离之下,人口更倾向于向东部沿海城市靠拢。
广东省最新公布的实际管控人口高达1.65亿,比2024年实际管控人口1.5亿增加了1500万,就是最好的说明。
3,强省会战略本身进入阶段性瓶颈。
过去十多年四川和安徽通过资源集中推动省会崛起,确实带动了经济排名提升。
但人口吸引的核心仍然取决于就业质量与收入水平,而在高端产业规模、工资水平和国际化程度上,中西部省会与东部发达城市仍存在明显差距,当人口总量减少、竞争加剧时,这种差距就会放大。
4,人口回流和就近就业的趋势增强。
随着县域经济、都市圈交通和数字经济的发展,一部分劳动力不再必须跨省迁移,而是在省内或邻近地区就业,这也削弱了传统意义上的人口大规模跨省流入。
换句话说,四川和安徽人口净流出,并不意味着强省会战略失败,而是中国人口时代从“增量竞争”转向“存量竞争”的直接体现:
当人口开始减少,区域竞争不再只是比谁发展快,而是比谁能提供更高质量的产业、收入与生活环境。
未来一段时间,若 成都、 合肥、西安、武汉 能够在高端制造、科技创新和都市圈一体化上进一步突破,仍然有机会在全国人口流动格局中保持重要吸引力,但人口持续大规模净流入的时代,很可能已经结束。
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