扬州华侨城原总经理被查投资150亿的文旅项目何去何从？|华侨城集团|地产|扬州|文旅项目

近期，扬州市纪委监委官方新媒体平台“清风扬州”发布权威通报，明确扬州华侨城实业发展有限公司（以下简称扬州华侨城）原总经理祖峰涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪委纪律审查和扬州市广陵区监委监察调查。

据悉，扬州华侨城是华侨城集团布局华东区域的关键载体，主导的扬州华侨城项目总投资约150亿元，规划占地约5平方公里，是近年来扬州市投资体量最大、覆盖业态最广的文旅综合项目之一。

作为扬州文旅产业领域的头部国企核心管理者，祖峰被查不仅在当地文旅、地产及财经领域引发广泛关注，也让这家手握百亿级文旅项目、承载区域文旅升级期待的头部国企，其经营现状再度成为社会焦点。

祖峰被查：手握文旅开发全链路权力主导百亿扬州华侨城项目

公开履历显示，祖峰于1999年4月加入中国共产党，长期深耕华侨城集团华东区域文旅产业管理领域，任职经验丰富。

落马前，他不仅担任扬州华侨城实业发展有限公司总经理、党支部书记，还曾兼任南京华侨城、江苏华侨城控股等多家关联企业重要职务，全面覆盖江苏多地文旅项目的开发、建设与运营，是华侨城集团华东片区的核心管理骨干，手握项目审批、资金调配、供应商遴选等重要职权。

祖峰的高光时刻出现在2022年6月27日，当时世界运河城市论坛在扬州举行。祖峰以国内重点文旅企业代表身份登上发言席，与扬州市蜀冈-瘦西湖风景名胜区管委会签订战略协议。他在论坛上表示：“华侨城集团作为央企，不断以高质量管理赋能文旅主业发展，高度关注运河文化发展。”

祖峰的被查并非毫无征兆，2022年9月，祖峰以扬州华侨城总经理身份出席广陵书院揭幕仪式，此后，其相关公开报道逐渐减少，逐步从公众视野淡出。

企查查工商信息显示，2023年10月23日，华侨城实业发生首次工商任职变动，祖峰不再担任公司部分关联职务；2024年3月21日，公司再次完成工商变更，祖峰进一步退出核心管理岗位，正式卸任相关领导职务。

2026年3月19日，扬州市广陵区监委与华侨城集团纪委联合发布调查通报，正式官宣祖峰涉嫌严重违纪违法，接受联合审查调查。华侨城集团纪委主要负责党纪审查，聚焦其职务履职中的违纪问题；扬州市广陵区监委负责监察调查，重点核查其涉嫌职务违法相关线索，案件兼具党纪与职务违法双重特征。

作为扬州华侨城项目的核心操盘手，祖峰手握项目规划、建设、运营乃至配套地产开发的全链条权力。他主导的扬州华侨城项目是总投资巨大的文旅综合体。同时担任扬州华侨城文化旅游发展有限公司法定代表人，该公司注册资本5000万元，参与招投标项目18次，拥有司法案件20条，裁判文书11条。

截至目前，官方尚未公布其违纪违法的具体事实、涉案金额及相关细节，案件仍在进一步调查中。

但结合祖峰的核心职权的文旅行业特点，业内人士推测，其涉嫌违纪违法的问题方向，可能源自四个方面：

一是工程招投标领域腐败，扬州华侨城项目投资规模大、建设周期长，土建、游乐设备采购、配套工程等环节存在较大利益寻租空间；二是土地与规划领域利益输送，该项目地处蜀冈-瘦西湖风景名胜区周边，土地资源稀缺且规划管控严格，不排除存在拿地环节违规操作、规划调整中权钱交易等问题；三是供应商管理与资金违规，在游乐设备采购、服务商遴选、工程款支付及企业资金调配过程中，可能存在违规牟利、利益输送等行为；四是违规经营投资，在项目开发、业态布局、运营决策等环节，或存在决策失误、违规操作，进而引发国有资产流失风险。

扬州华侨城：央企控股国企，一期“梦幻之城”投资20亿已闭园一年

扬州华侨城是华侨城集团布局华东区域的关键载体。后者是隶属于国务院国资委管理的大型中央企业之一，成立20多年来，华侨城集团已发展成为一个跨区域、跨行业经营的大型国有企业集团。

公开信息显示，扬州华侨城实业发展有限公司成立于2018年5月，注册资本10亿元，是扬州蜀冈-瘦西湖板块文旅综合开发的核心主体。

从股权结构看，控股股东为深圳华侨城股份有限公司，持股比例70%，具备绝对控股权；扬州本地国企扬州瘦西湖旅游发展集团有限公司持股20%，深度参与区域文旅资源整合；江苏金惠投资发展有限公司持股10%，形成多元持股格局。

扬州华侨城的经营范围涵盖旅游项目投资开发、房地产开发销售、文化艺术交流活动组织、工程建设、商业运营管理等多个领域。

然而截至目前，这家备受瞩目的国企正面临核心文旅项目长期闭园、工程欠款纠纷缠身等多重困境，经营压力持续凸显。

一期“梦幻之城”投资20亿已闭园一年

2018年9月28日，华侨城集团与扬州市政府就项目土地开发权正式签约，标志着总投资约150亿元的华侨城大型文旅综合项目正式落户扬州。该项目规划占地约5平方公里，是近年来扬州市投资体量最大、覆盖业态最广的文旅综合项目之一。当年11月30日，扬州华侨城大型文化旅游综合项目举行奠基仪式，正式动工建设。

2021年6月，扬州华侨城一期文旅项目“梦幻之城”年正式开业。梦幻之城总投资约20亿元，占地面积约15万平方米，涵盖主题乐园、文创街区、特色餐饮等多元业态，开业初期曾成为扬州北区文旅消费的热门目的地。

2021年，在中国文旅行业专业杂志《游乐界》公布的年度游乐界·金冠奖获奖名单中，扬州梦幻之城更是成功斩获“最具人气乐园/景区”。在水韵江苏·春游大赏荣获“最受欢迎十大乐园”。

不过，仅仅过了4年，在首届苏超轰轰烈烈举办之际，各地文旅均在筹备接住这“破天流量”，2025年4月19日，扬州梦幻之城官方却发布了闭园通知，称“因园区设备维护需要，暂停对外开放，具体开放时间另行通知”。这一闭园举措，截至2026年4月已持续近一年，期间官方始终未公布明确的重启开园时间表。

值得关注的是，2026年4月1日，扬州华侨城发布“梦幻之城安保服务采购公告”，公开招标该园区一期安保服务项目，这一动作一度引发市场对梦幻之城即将重启的猜测；4月17日，发布了“扬州华侨城梦幻之城”改造提升设计中标公示，上海合旅建筑规划设计有限公司中标，该项目金额为349.9万元。

截至目前，扬州华侨城宣称的梦幻之城、侨城庄园、欢乐水世界、维扬客厅、养生河谷、美丽田园六大核心业态，仅落地了梦幻之城。

企查查数据显示，2023年华侨城实业参保人数从305人锐减至27人，2024年为22人；人员锐减。

多次被列为执行人，标的超300万元

合规经营层面，扬州华侨城近年来多次出现违规行为：处罚单位多为扬州市自然资源和规划局发出，处罚事由主要为违规建设。最近一次处罚为2025年10月，该公司因“未按规定提供工程款支付担保”，被当地行业监管部门依法处以8.25万元罚款，相关违规记录已纳入企业信用档案。

企查查显示，截至目前，扬州华侨城存在裁判文书59条，开庭公告243条，立案信息182条。特别是在2025年底至今，公司多次被法院列为被执行人，执行标的317.64万元。

被合作伙伴告上法庭追讨2亿工程款

值得注意是的是扬州华侨城和泰兴一建建设集团有限公司的工程纠纷。

泰兴一建，作为泰兴市国资监管办实控的建筑业骨干企业，与华侨城的缘分最早要追溯到2014年的天津项目。十年来，双方合作的足迹遍布众多城市，合作项目的合同金额累计高达数十亿元。

2025年8月26日，泰兴一建向法院提起诉讼，将扬州华侨城及其三大股东一并列为被告，核心诉求是追讨高达2.04亿元的工程尾款，相关案件已进入司法审理阶段。

公开诉讼信息显示，2019年，泰兴一建中标扬州华侨城B3地块一期及幼儿园建设项目，双方签订的工程合同总价为8.79亿元。但截至2024年末，扬州华侨城仅向泰兴一建支付工程款6.75亿元，剩余2.04亿元工程款已逾期未付，双方经多次协商无果后，最终走上司法维权之路。

控股公司四年亏损超400亿元负债超2000亿

根据公开财报，扬州华侨城控股公司——深圳华侨城股份有限公司连续四年亏损，2022–2025年累计达405.55亿元，2025年单年亏损144.96亿元创历史新高；营收从2021年1025.84亿元暴跌至2025年313.81亿元，缩水69.4%。财务状况急剧恶化，总资产缩水近2000亿元，资产负债率达80.60%，净资产仅余544.08亿元。华侨城总负债达2259.76亿元。