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《今日决策参考》重磅上线
谁在接管低空？为什么是现在？中美拼的是什么？
文 | 彭勇
近日，国资委召开中央企业低空经济产业发展专题推进会。
核心是权力交接。中国低空经济的顶层操盘，正从地方零星试点，切换为央企体系化接管。
央企参与低空经济不是新事。
航天科技2020年成立时代飞鹏，2024年底八家央企组建创新联合体。但此前是零星布局，各自探路。
这次会议不同——国资委首次以专题推进会的形式，把央企编进同一张作战图。
试探期结束。体系化作战开始。2026年，是这场切换的元年。
央企集体入局，伏笔年初已密集落位。适航标准、标准体系、通信覆盖、强制保险——四道制度闸门在两个月密集打开。
7月1日，新修订的《民用航空法》正式施行，首次增设“发展促进”专章，300米以下空域分类分级管理，终结了审批“一事一议”的僵局。
至此低空经济制度框架至此基本成型，为常态化运营提供了规则支撑。
与此同时，低空经济的定位也随之升级。
2024年，“低空经济”首次写入政府工作报告，定位“新增长引擎”。同年，国家发改委设低空经济发展司。2025年，报告再提推动安全健康发展。
2026年，表述完成关键跃升：“鼓励央企国企带头开放应用场景，打造低空经济等新兴支柱产业”。
国家将低空经济锚定为“新兴支柱产业”，同时点名“央企国企带头”。对国民经济的主导力量而言，这已从可选项变为必答题。
2026年因此成为关键节点。制度框架完备，战略地位跃升。低空经济从试点探索，正式转入规模化、常态化运营。
国家需要央企扛鼎。
低空经济从演示验证跨到规模运营，核心挑战不在技术，在初始投资与系统整合。“空天地一体化”网络涉及空管、通信、能源、起降设施的跨部门协同，投资周期长，协调难度大。这副重担，只有央企接得住。
央企同样需要低空经济。
截至2025年底，中央企业资产总额突破95万亿元。体量庞大，但传统引擎乏力。
利润数据最能说明问题——2023年央企利润总额2.6万亿元，2024年持平，2025年降至2.5万亿元。开辟第二增长曲线的需求已迫在眉睫。
低空经济是另一番景象。2025年市场规模已达1.5万亿元，预计到2035年将增至3.5万亿元。
同期央企战略性新兴产业投资2.5万亿元，占总投资的41.8%，“十四五”以来累计超过10万亿元。
低空经济产业链覆盖高端制造、数字基建、运营服务，与央企战新投资的主攻方向高度重合。从起降场到智联网，从能源底座到空管系统，每一环都在央企的能力半径之内。
国家需要压舱石，央企需要新战场。两股力量在2026年这个节点完成合流。
4月15日的参会名单，本身就是最大的信息量。
航空工业、中国电科发言——这是意料之中。飞行器制造和空管系统，历来是低空经济的核心。但中国电信和南方电网也作了现场发言，国家电网、中国联通、中国移动、中国通号进行书面交流。
八家央企，横跨航空、通信、能源三大领域。这个阵容放在过去不可想象。
信号很清楚：低空经济的主角正在扩容。
过去谈低空，话语权在航空工业和航天科技手里。造什么飞机、怎么管飞行，是核心议题。这次会议把通信运营商和电网公司拉进核心圈，原因只有一个：应对常态化运营的系统调度挑战。
通信运营商解决什么问题？飞行器从“点对点遥控”升级到“全网协同飞行”，需要一张覆盖300米以下空域的通信感知网。
没有这张网，无人机飞出视线就是瞎子。工信部已划定硬指标，到2027年全国低空公共航路通信覆盖率达90%。
中国电信已在60余城落地低空能力体系，中国移动的“中移凌云”平台走向海外。通信巨头正把地面网络的绝对优势向天空复制。
能源央企解决什么问题？起降场需要电，充电站需要电，eVTOL换电需要电。低空经济的规模化运营，离不开一张分布式的能源保障网络。
南方电网旗下南网科技已在区域内投放约4000个无人机机库站点，国家电网遍布全国的变电站和输电线杆塔，本身就是天然的低空能源补给与调度节点。
会议提出“推动低空基础设施与能源、信息等基础设施协同布局”，等于把电网公司从能源供应商，重新定义为低空经济的物理底座。
但这张网不能只是摆设。基建铺到哪里，场景就要跟到哪里。
国资委推进会上明确要求央企“进一步开放应用场景，联合产业链上下游共同培育低空消费新业态”。这与2026年政府工作报告的方向完全咬合。
从通信覆盖到能源保障，从标准制定到适航审定，一切基础设施的铺排，最终都要落到场景上。
这场布局，需要放在中美两个大国的竞赛版图里审视。
美国低空经济的根基是数十年市场化积累的存量体系。空域端，FAA的LAANC系统将授权审批压缩至秒级，截至2025年已覆盖726个机场。基础设施端，超5000座公共通用机场、近1.5万座私人机场，起降网络全球最密。
场景端，亚马逊Prime Air已启动常态化无人机配送，承诺下单后一小时送达；沃尔玛与Wing合作覆盖150家门店、4000万人口。
飞行器端，Joby计划2026年启动载客商业运营，Archer载人飞行测试持续推进。规则透明、设施密布、市场驱动，每个环节都在自然生长中相互咬合。
中国走的是另一条路。空域管理上，全国统一的空域分类标准仍不清晰，1000米以下空域的管理使用细则尚未完善，军地民协同机制还未完全理顺，飞行审批流程依然相对繁琐。以杭州为例，轻小型无人机不需审批的适飞空域仅占16%。
基础设施上，通用机场数量仅500余座，不足美国四十分之一，七成集中在东部，中西部覆盖薄弱。航空器保有量不足美国5%，通航飞行作业时间仅为美国的4.26%。法规标准上，适航审定能力与产业需求严重不匹配，无人驾驶航空器飞行法规体系建设仍处起步阶段。
但整合力强。我们没有几十年的时间让市场自然生长，所以选择用央企体系把通信网、能源网、空管网一次性打通。这本质上是在用国家意志，构建标准化的系统接口——让不同基础设施之间能对话、能协同、能统一调度。
这不是两种产业路径的差异，而是两种基础设施哲学的较量。美国强在存量体系的成熟度，中国强在增量体系的整合力。
美国无人机行业专家也承认，无人机的下一个瓶颈不是飞行器本身，而是网络、芯片和可信基础设施。这三样，恰恰是中国央企最擅长的。
美国有存量的厚度，中国有增量的速度。谁能把短板变长板，谁就赢得下一个十年。
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