北约成立77年来始终不断吸纳新成员，从未有过任何一个国家正式退出，就算此前美国有政客扬言要退出北约，也始终只是口头表态，没有任何实际动作。可如今情况变了，斯洛文尼亚新任议会议长斯特万诺维奇公开确认，该国将启动程序，就是否退出北约举办全民公投，这也是北约史上首次有成员国真正推进退群流程，消息一出立刻震动了整个欧洲。

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斯特万诺维奇表示，这是对民众的承诺，一定会说到做到，他还透露自己计划访问莫斯科，想要在东西方之间搭建沟通桥梁，同时他也澄清，自己并非偏向俄罗斯，一切决定都是为了斯洛文尼亚的国家利益。巧合的是，就在这个消息传出后，前北约秘书长斯托尔滕贝格也直言，北约不可能永远存在，未来十年这个组织能否存续都要打上问号。

不过即便启动了公投流程，斯洛文尼亚真的退出北约的概率依旧很低。了解当地政局的人都清楚，斯特万诺维奇所在的政党实力很弱，议会得票率仅有5.5%，是议会里规模最小的党派。这次他能坐上议长的位置，只是因为大选局势僵持，两大党派势均力敌，其中一方为了组阁成功，才和他达成了政治合作。

手握议长职权后，斯特万诺维奇顺势抛出退约公投的主张，本质上是为了博取关注、宣传自身政见，这也是欧洲不少中右翼势力的常见态度，对北约和欧盟抱有质疑，立场上更偏向中立。可现实是，就连扶持他上位的党派，都不支持退出北约，仅凭他一己之力，根本无法推动公投落地。

按照北约的规定，成员国退出其实流程很简单，只要向美国提交正式通知，满一年就能自动退出，不需要其他国家同意。但这么简单的规则，却从来没有国家执行过。一方面，欧洲小国大多依赖北约的安全保护，不会主动放弃这份保障；另一方面，北约退约门槛低，各国国内的法律流程却格外严苛。

斯洛文尼亚2004年加入北约，当时需要议会三分之二以上票数同意才能通过，如今想要退出，按照当地惯例，依旧需要同等高比例的支持票，不管是修宪还是专门立法，这个门槛都无法绕过，这也注定了退约很难实现。

即便如此，这件事也绝非一场单纯的政治作秀。此前北约要求各国将军费提升至GDP的5%，斯洛文尼亚国内就有党派提议公投反对，还成功在议会获得通过，当时甚至有总理提议直接举行北约去留公投，最后只是因为担心结果失控，才紧急叫停。

北约2024年的民调数据更能说明问题，斯洛文尼亚民众对北约的支持率仅有52%，远低于北约成员国70%的平均水平，是所有成员国里最低的。如今两年过去，北约内部矛盾不断，局势愈发混乱，斯洛文尼亚民众对北约的认可度，恐怕只会更低。

这也意味着，斯洛文尼亚确实是北约内部最不稳定的一环，就算这次公投无法落地，也撕开了北约团结的假象，这个从未有过国家退出的军事联盟，第一次真正面临了分崩离析的风险。