“连下三城”之后，美军迫不及待地将黑手伸向了马六甲。4月13日，美国防长赫格塞思与印尼防长沙夫里在五角大楼签署《重大防务合作关系协议》，美国随即提出一项要求：美军机在印尼领空享受“无限飞越”权限，经通报即可过境，无需逐案审批，五角大楼称这份意向书草案已进入政府间讨论阶段。然而协议当天就出现变数。美方通稿只字未提“飞越”二字，官方声明将其排除在“合作核心内容”之外。
一、印尼外交部关键时刻出手
印尼外交部，在关键时刻阻拦了协议写入“无限飞越”，在国防部长夏夫里登机赴美前，收到了外交部的一封信，警告了其中的三层风险：
第一层，安全风险，协议会让外界认为印尼“加入某种同盟”，一旦爆发冲突，印尼很可能被牵连。第二层，外交风险，印尼外交部担心，此举可能激怒中国和其他周边邻国，损害印尼和他们的外交关系，并且在东盟内部被孤立。第三层，主权风险，美军曾入侵印尼领空多达18次，但每次抗议全部杳无音信；如果真给了美军“无限飞越权”，印尼的主权还能剩下多少？这就难说了。
印尼是不结盟运动的创始国之一，宪法明确规定了“独立、积极”的外交原则，不加入任何军事同盟，总统普拉博沃也曾明确表态：“不能成为任何军事联盟的一部分”。这次印尼外交部敢出面阻拦，就是因为印尼的底线没有模糊空间。
二、印尼的三重掣肘
但印尼外交部只是一半原因，另一半原因是，印尼内部并不统一，正处于多向外交的十字路口。与美国签协议的当天，普拉博沃正在莫斯科与普京会面，同一天还见了法国总统马克龙，加上与中国、日本、韩国在各个层面的合作，印尼试图在大国之间维持微妙的平衡。
这次夏夫里前往五角大楼，主要目的是军事技术和装备采购，其中F-15的销售意向已经获批，不过因价格问题尚未敲定。印尼军方希望以领空权限作为筹码推动这笔交易，同时也希望通过与美国的合作提升军事能力。不过，作为重要的底牌，在外交部的阻止下，“无限飞越权”这次没有交出去。
对印尼的另一个掣肘来自经济层面。中国对印尼经济至关重要，印尼的产业链与中国息息相关，一旦签署“无限飞越”协议，经济将面临直接的连带风险，迫使印尼方面不得不谨慎处理此事。
三、美国最终目的是马六甲海峡
美国想要获得在印尼的“无限飞越权”，最直接的原因和马六甲海峡有关，以及可以替代马六甲海峡的龙目海峡、巽他海峡，都和印尼息息相关，美国一旦掌控这里的空域，就等于扎紧了这个口子。这是美国在全球范围内，针对中国布局的又一例证。
最初，在美国的策划下，巴拿马宣布长和集团的特许经营权“违宪”，将巴拿马运河港口交给西方资本背景的航运公司运营。
随后，美军偷袭委内瑞拉，绑架总统马杜罗，趁机控制了委内瑞拉的石油出口权。委内瑞拉是全球石油储量最丰富的国家之一，掌握其石油出口，等于在美洲能源市场上掌握了定价权和流向控制权。
紧接着，美军对伊朗发动攻击，又对霍尔木兹海峡实施“海上封锁”，直接切断了伊朗的海上出口通道。
把这三步连起来看，指向性就非常清楚了。巴拿马运河是西半球航道中枢；委内瑞拉石油是美洲能源供应端；霍尔木兹海峡又是中东能源出口核心，这三条线完成之后，美军在全球能源航道上的控制链条已经打通。马六甲海峡，就是这条链条上最后一段缺口。这段缺口一旦补上，美军将同时掌控太平洋两端、大西洋出口和中东核心海域的航道控制权，形成全球能源供应链的完整闭环，对于中国来说，这条海峡的战略脆弱性是客观存在的。
四、美军的实际能力边界
但美军想靠一纸协议就掌控马六甲，没那么简单。首先，马六甲海峡由马来西亚、印尼、新加坡三国共同管理。印尼一国的飞越协议，在技术上无法绕开其他两国的管辖权限。即便印尼领空完全开放，美军的监控范围也无法覆盖整条海峡。
其次，印尼外交部明确将领空开放排除在“合作核心内容”之外，即使印尼国防部最终签字，权限范围也会被严格限定。美方想拿到的东西，经过印尼国内这套复杂的制衡机制之后，能剩下多少，存在很大的不确定性。
第三，中国的应对体系已经运行多年，在马六甲海峡完全中断情况下的抗风险能力已经今非昔比。
这整件事看下来，美军的意图并不复杂，在全球能源航道上构建控制闭环，印尼防务协议只是美方布局的一个环节，能不能做成，要看印尼内部的博弈结果。
短期内，这份协议确实会增加中国在马六甲航道的监控压力和战略成本，但从中长期来看，真正决定航道走向的，是沿线国家之间的利益平衡和博弈格局。美军可以在这里刷存在感，但想彻底“锁喉”，没那么容易。#头条精选-薪火计划#
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