4月7日,一场关于霍尔木兹海峡航行自由的投票中,中国与俄罗斯投下反对票,直接“毙掉”了一份由海湾国家巴林牵头、美西方在背后鼎力支持的决议草案。
这一举动引发国际广泛关注,有人质疑中俄行为拖累了全球航运安全,新加坡也称对草案感到失望,并呼吁——应当取消安理会五常的一票否决权。
这背后藏着怎样的利益博弈?一票否决权应该取消吗?
4月7日,联合国安理会审议了由巴林牵头、海湾多国提交的“霍尔木兹海峡航行安全”决议草案。
这份草案表面上看,为了维护全球航运安全,但中国常驻联合国代表傅聪却一语道破了其中的玄机:这份草案看似中立,实则试图将伊朗单方面定性为破坏航行安全的罪魁祸首,却对美以此前对伊朗发动的大规模联合空袭视而不见。
新加坡的失望表态,其实和它的国家定位密切相关,作为一个中小国家,新加坡一直主张联合国机制改革,希望提升中小国家的话语权,这次中方行使否决权,在它看来可能影响了安理会的“有效运作”。
而且,新加坡国内几乎没有任何自然资源,其近八成的能源进口高度依赖海运。
而霍尔木兹海峡正是中东石油输往亚洲的必经之路,一旦局势失控、海峡被彻底封锁,全球油价必然暴涨,供应链断裂,对于新加坡这个高度依赖马六甲海峡作为转口贸易港的国家来说,这无异于釜底抽薪。
所以,中国的否决虽然阻止了一场战争,但在新加坡看来,却暂时未能“强行打通”它们的能源生命线。
至于他想取消一票否决权,也是认为这是打破大国强权垄断、守护中小国家话语权的出路。
但是翻开联合国的历史数据就能发现,五个常任理事国中,中国是使用否决权最少的国家。
截至2019年3月,五常共行使282次否决权,其中苏联/俄罗斯133次,美国81次,英国34次,法国20次,而中国仅14次。
而且中方每一次行使否决权,都有明确的底线和理由:要么是为了维护国家主权,要么是为了避免地区局势恶化,避免冲突升级。
新加坡大使提出取消一票否决权,看似合理,实则忽略了这一权利存在的根本意义。
一票否决权并非五常的“特权”,而是二战后大国实力平衡的制度性体现,是《联合国宪章》明确规定的,初衷是为了保障二战战胜国的权益,同时强制大国在面对不可调和的矛盾时,通过谈判而非武力解决问题。
如果真的取消这一权利,一旦安理会被多数票推动通过某些带有强制性的决议,拥有否决权的大国反而可能直接无视甚至对抗,导致联合国权威彻底瓦解,冲突风险反而更高。
而且,新加坡的表态还存在明显的双重标准,这些年,美国为了袒护以色列,多次在安理会否决关于巴以停火的决议,仅加沙冲突期间,美国就先后四次否决推动立即停火的提案,甚至在14票赞成、仅自身一票反对的情况下,依然强行否决涉加沙停火的决议草案。
对于美国这种明显滥用否决权的行为,新加坡却没有明确提出反对,反而在中方基于和平立场行使否决权后,率先表达失望并要求取消一票否决权,这种选择性表态,难免让人质疑其背后的真实考量。
中方一直不反对联合国机制改革,也认同应该提升中小国家在安理会的代表性和发言权,但改革绝不是简单取消一票否决权。
正如中方外交官员所说,要从根本上解决安理会的问题,关键是推动安理会组成更加平衡,改进工作方法,让五常抛弃冷战思维,加强团结协作,而不是盲目取消已经运行多年的制衡机制。
一票否决权就像一个“安全阀”,虽然看似“霸道”,却能有效防止大国之间爆发直接军事冲突,这也是这么多年来,世界总体能维持和平框架的重要原因之一。
对于中国而言,手中的否决权不是为了称王称霸,而是为了在大国对抗的边缘踩下刹车,守住国际正义的最后底线。
而对新加坡来说,与其在安理会的高台上追求“拆掉重来”式的冒险改革,不如脚踏实地,在现有的框架内寻找大国与小国的最大公约数。
毕竟,这珍贵的一票,正如中国常驻联合国代表傅聪所言:是站在了历史正确的一边,经得起历史的检验。
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