2026年2月2日
中共中央 国务院批复
《现代化首都都市圈空间协同规划（2023－2035年）》
京津冀将建成以首都为核心世界一流都市圈
建设京津、京雄走廊。
这是个什么样的《规划》？
与天津普通市民有怎样的关系？
4月17日
天津市规划和自然资源局相关部门负责同志
做客天津新闻广播《天津早晨》节目
“12345热线在行动”专栏直播间
详细解读了这份重要《规划》
天津全域纳入功能圈
天津武清区纳入通勤圈
天津产业、交通、医疗、教育、环境、文旅等
方方面面将迎来大发展
一
打造国家级都市圈，交通、教育、医疗、环境大提升
现代化首都都市圈，是一个空间概念，是以北京为核心、覆盖京津冀核心区域的国家级都市圈。
《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》是京津冀协同发展战略框架下的子规划，是首都规划体系中区域层面的专项规划，是首都规划体系四梁八柱的重要组成（京津冀协同发展规划纲要、北京城市总体规划、北京城市副中心控制性详细规划），是以优化提升首都功能和疏解承接北京非首都功能为主线，以统筹发展规划和空间规划为核心，将产业、交通、生态等专项内容统筹在同一空间底图的“多规合一”规划。
编制现代化首都都市圈空间协同规划，是为了落实京津冀协同发展国家战略，是为了在更大范围更好服务保障首都功能，是为了更好促进高质量发展。规划总的目标是建成世界一流都市圈，规划从产业、交通、生态、公共服务、文化旅游、安全韧性6个领域协同发展基础，从通勤圈、功能圈、产业协同圈三个圈层明确不同空间圈层工作重点，规划要求落实落地后最终受益的是我们每一个普通百姓。
交通出行方面，规划提出推动一系列高铁、城际建设，充分利用既有铁路资源，提升市域（郊）铁路廊道及跨界公交服务水平，打通瓶颈路段，提高区域干线公路网承载能力等等。这些举措实施后让老百姓的出行更加便捷省时。
公共服务方面，教育、医疗资源均衡布局。北京名校资源在环京地区办分校，北京大医院在天津设分院，扩大临床检查结果互认、异地就医门诊费用直接结算医疗机构范围，让老百姓更好享受优质公共资源。
生态环境方面，京津冀协同治理污染，空气质量、水质持续改善。跨区域的绿道、郊野公园实施后将陆续成网，周末休闲的去处会越来越多，生活环境更加宜居。
二
天津全域被纳入“功能圈”，武清纳入“通勤圈”
从天津的角度来说，《规划》进一步彰显了天津在现代化首都都市圈的地位和作用。
一是，《规划》明确提出高质量谱写京津“双城记”，将双城共同打造区域发展高地，作为优化京津冀城市体系的核心内容。京津并列，共同作为京津冀协同发展主要引擎。提出了提升科技创新增长引擎能力、高标准建设滨海新区、打造便捷出海口、发挥节点地区支撑能力、推进现代海洋城市建设一系列内容和举措。
二是，突出天津滨海新区在首都都市圈独特地位与战略价值，加强天津滨海新区与河北雄安新区、北京城市副中心错位联动发展，高标准建设天津滨海新区战略合作功能区，将滨海新区作为服务京津冀协同发展的重要战略支点，支撑京津冀更好发挥高质量发展动力源。
对于大家关心的涉及天津的规划核心内容，还包括：
《规划》将天津武清区纳入通勤圈，天津全域纳入功能圈，强化天津“北方国际航运核心区”战略定位；
《规划》强调，加快培育京津雄地区创新三角，将京津走廊建设成为智力资源密集、高水平对外开放、联通国内国际双循环的综合创新走廊；
《规划》明确，以天津港为龙头打造我国北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点。
在介绍通勤圈、功能圈概念之前，首先介绍一下规划提出的首都圈空间格局：“一核两翼、双城多点、双廊多圈”空间格局。
“一核”指的是以北京为现代化首都都市圈协同发展的核心，充分发挥辐射带动作用。
“两翼”指的是推动河北雄安新区和北京城市副中心比翼齐飞。
“双城”指的是唱好京津“双城记”，健全同城化发展体制机制，发挥京津冀协同发展主要引擎作用，共同打造区域发展高地。
“多点”指的是发挥北京新城，天津武清、宝坻、宁河、静海、蓟州，以及河北唐山、保定、张家口、沧州、承德、秦皇岛、廊坊等节点城市的网络化支撑作用。
“双廊”指的是依托京津、京雄走廊发展新质生产力，强化战略创新策源功能，推动高质量发展。
“多圈”指的是推动形成清晰合理、空间嵌套的多圈层结构，梯次布局北京平原新城（顺义、大兴、亦庄等）、北京生态涵养区（密云、怀柔等）、通勤圈、功能圈和产业协同圈。
通勤圈包括北京市全域和环京12个区县，面积约2.7万平方公里，聚焦职住协同，健全同城化发展体制机制，《规划》将天津武清区纳入通勤圈（与北京地域接壤+现状1%跨界通勤率+综合交通1小时可达）。功能圈包括北京市、天津市、河北雄安新区以及廊坊市、保定市、张家口市的部分区县，面积约4.2万平方公里，聚焦疏解提升，增强首都都市圈核心竞争力，天津全域纳入功能圈。产业协同圈是首都都市圈发展辐射的开放区域，强化分工协作，推动主体功能综合布局，促进城乡要素双向流动，构建面向全国乃至全球的多层次协同开放格局。
对住在武清、工作在朝阳的“跨省通勤族”来说，武清所在的通武廊地区，按照跨界地区一体化高质量发展要求，将由三地共建高效便捷的区域交通网络。包括推进“四网融合”，促进干线铁路、城际铁路有机衔接、便捷换乘。完善区域干线公路网建设，探索制定三地公交信息共享、场站共用、线路共营的互联互通政策。
需要指出的是，通武廊地区建设不仅仅是进一步优化交通出行条件，还包括打造高精尖的产业承载区、共筑自然宜居绿色生态区、共建大运河文化带等多个领域，涉及产业、生态、文旅等多个领域协同，规划实施以后老百姓感受到的是方方面面的变化。
三
扩容改造天津南站、武清站，增开铁路列车
近年来，京津跨城出行规模稳步上升，2025年双向日均出行量达到22.5万人次，京津同城变成很多人的日常。此次《规划》中，京津全域纳入功能圈，天津武清区纳入通勤圈，两地人员交流、经济融合将会更加紧密。
目前，京津、津兴、京滨、京沪4条高铁，京津塘等6条高速直通北京。京津间交通体系建设除了加快推动一些高铁、高速公路项目（如京滨城际、兴港高速等）建设外，也提出了研究利用既有铁路资源开行市域（郊）列车，提升京津间铁路运力，提质扩容改造天津南站、武清站，加强通武廊、平蓟三兴等跨界地区交通联系等任务，随着《规划》实施，京津间交通便捷水平会进一步提升。
四
京津在产业、科技、生态等方面还有什么新动作？
高质量谱写京津“双城记”有着十分丰富的内涵和外延，不仅仅是刚才提到的交通领域，还涉及产业、生态、公共服务、文化旅游、安全韧性等多个领域。总体来说，就是京津共同打造区域发展高地，在建设京津冀世界一流城市群中发挥辐射带动和高端引领作用。
产业方面：依托京津走廊发展新质生产力，推进建设科技创新共同体，发挥天津作为全国先进制造研发基地科教资源丰富等优势，加强京津科技创新协同和产业体系融合，合力建设世界级先进制造业集群，共同打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。
生态环境方面：优化以“三区三线”为基础的国土空间开发保护格局，强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。
公共服务资源方面：统筹推进教育资源、优质医疗卫生资源、养老服务、重大体育设施的布局优化和资源共享。
文化旅游方面：推进长城国家文化公园、大运河国家文化公园建设保护，加强滨海蓝色海湾带建设，保护好、传承好、利用好长城、大运河和渤海湾历史文化生态资源，建设京东旅游休闲区，统筹整合北京通州、天津蓟州休闲文旅资源，推动跨区域联动。
此外，《规划》提出通过加强园区合作，实现京津科技创新协同和产业体系融合。目前，京津已经共建了9家全国重点实验室，协同培育5个国家级先进制造业集群，合作建设了一批等重点产业平台。规划明确提出要持续推进天津滨海—中关村科技园、武清京津产业新城、宝坻京津中关村科技城、天津未来科技城、京津冀同城商务区等合作平台建设。支持北京科教资源与天津天开高教科创园对接合作，协同开展基础研究和产业技术攻关。同时，加强科技成果转化对接，京津双城开放共享概念验证等科技服务平台，形成科技成果供需对接清单，提高科技成果转化效率和比重。培育京津产业链融合发展良好生态，推动形成一批标志性应用场景，加快实现一批标志性大项目建成投产。
对天津而言，园区的发展直接带动就业岗位数量和结构升级，实现产业升级和产业链的强链补链，拉动投资和消费，带动财税增长。一句话总结，从就业结构、产业能级、经济增长、区域竞争力等方面都有直接、长期的带动作用。
五
天津如何落地《规划》实施
为推动《规划》实施，天津规划和自然资源局等部门依托京津冀联合办工作框架制定了现代化首都都市圈空间协同规划实施工作方案，结合《规划》实施主动谋划一批重点改革、重大项目，进一步增强现代化首都都市圈发展新动能。实施方案主要明确到2030年现代化首都都市圈建设需开展的重点任务。
未来将依托京津冀协同发展体系，每年由京津冀联合办印发实施方案任务台账，重点任务衔接纳入深入推进京津冀协同发展年度重点任务、三地工作要点及京津冀协同各专题工作组年度任务，每年压茬推动落实。
现代化首都都市圈建设本身是一项长期性、系统性工程，“罗马不是一天建成的”，产业承接和平台落地有周期，创新转化需要时间，“双城记”、同城化也是渐进的过程。现代化首都都市圈建设带给天津的是长期红利，而非短期刺激。蓝图已经绘就，后面的实施需要长期坚持、循序渐进、久久为功。
记者 | 靳鑫
编辑 | 程婷
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