4月14日，美媒披露了一封“加急机密”的印尼政府内部信函，信中，外交部对国防部发出明确警告：美国提出的“无限飞越”印尼领空提议，可能将雅加达卷入潜在的南海冲突，并影响与中国的战略关系。
所谓“无限飞越”是指，美军机只需提前通报，即可为执行应急行动、危机响应和联合演习而穿越印尼领空，无须印尼方面的审批通过。
虽然印尼国防部澄清，这项飞越许可并不是美印尼“重大防务合作伙伴关系”的一部分，也还没有正式签署，但3个问题随之而来：这份协议对美印尼双方究竟意味着什么？印尼外交部与国防部之间的公开分歧，又说明了什么？在菲律宾之后，美国为何急于向印尼索要“领空通行证”？
美国之所以急切地谋求印尼领空的永久通行权，是在剑指亚太。
从地缘军事角度看，印尼群岛横跨赤道，扼守南海、马六甲海峡与印度洋之间的关键水道。如果协议达成，美军将获得显著的“地理倍增效应”，美军的各种战机，在往返西太平洋与印度洋时，航程将大幅缩短，响应时间锐减。
从美军的“分散式部署”战略来看，随着中国“区域拒止/反介入”体系不断完善，美军在西太平洋的大型固定基地如关岛、冲绳面临空前压力，美国急于将力量“化整为零”，分散到菲律宾、澳大利亚乃至印尼的众多岛屿上。一旦协议签署，战时美军便可将印尼腹地作为兵力调度与空中加油的备用枢纽，极大增加解放军对其进行有效打击的难度与成本，美国这是要把印尼当做对华的前沿基地。
印尼外交部之所以加急致函国防部，是因为印尼的外交官们看到了危险。
信中提到，美国军机曾在短短一年时间内，18次侵犯印尼的领海与领空，而美方从未对雅加达的抗议做出妥善回应，所以在印尼外交部看来，一个连现有主权都屡次侵犯的盟友，若获得“无限飞越”权，后果可想而知。
更深层的分歧在于国家定位，外交部坚守印尼“独立且积极”的不结盟外交根基，警告此举将给外界留下“印尼加入某种同盟”的印象，使自身在潜在地区冲突中成为被打击的“目标”。对印尼来说，一旦在安全上选边站，便意味着放弃数十年来在东盟及不结盟运动中建立的“平衡者”形象，这不仅关乎声誉，更关乎生存：在超级大国的夹缝中，失去灵活性的小国，往往最先成为牺牲品。
而国防部则着眼于加速实现军事现代化，希望通过深化与美的技术合作，获取先进无人机等装备以提升国防能力，在外交与国防的分歧下，印尼陷入了矛盾。
一方面，拒绝美国意味着可能失去军备升级的“快车道”，印尼的国防现代化将被迫放缓；另一方面，接受美国的条款则意味着动摇不结盟的外交根基，甚至可能触发国内政治反弹，毕竟，一个被18次侵犯领空的国家，转身与侵犯者签署“无限飞越”协议，民众能否接受？
美国在菲律宾的军事布局已相对成熟，美军正计划在菲律宾南部地区建设巨型军用燃料库，并在苏比克湾恢复军事存在，意图将菲律宾打造为干预南海的前沿“弹药库”。
仅有一个菲律宾对美国来说远远不够，若中美在西太平洋爆发冲突，菲律宾的基地将是第一波打击的目标，生存能力存疑，此时，印尼的价值便凸显出来，它不仅是后方避风港，更是美军在战火中撤往澳大利亚或印度洋的“安全走廊”。
若获得印尼领空飞越权，美军在南海的军事资产将拥有巨大的战略纵深。这解释了为何美国要不惜代价拉拢印尼，即便无法像菲律宾那样拥有驻军，也必须确保空中通道的畅通，为最坏情况保留“B计划”。
对印尼来说，它已习惯性地在美国的安全承诺与中国的经贸红利之间走钢丝，但这套策略正变得愈发危险，美国不再满足于雅加达的表面友好，而是要求其交出主权中的“领空权”；同时，由于日本的一些行为，中国对周边国家的警惕性也在提高，如果中美两个大国的压力同时传导到印尼，那么雅加达能打太极的空间就几乎所剩无几。
印尼外长的这封“紧急信函”，让美印尼“无限飞越”的军事协议签署暂时搁置，但美国的战略触手已然伸入东南亚腹地。如果美军真的做到，在菲律宾部署导弹，在印尼拿下领空权，在澳大利亚强化核潜艇基地，这三把刀便从北、中、南三个方向抵住了南海的咽喉，印尼这份“未签字的协议”，或许正是中美态势从经济合作滑向地缘对峙的转折点。
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