北京时间4月16日晚,美国防长赫格塞思和参联会主席凯恩联合召开新闻发布会,宣布美国财政部正在针对伊朗启动名为“经济狂怒”的新行动,意在“对伊朗施加最大化的经济压力”。
为了配合财政部的行动,美国军方也通告称,将扩大对伊朗海上封锁的范围,将弹药、武器等走私物品纳入其中。
比如,涉嫌向伊朗运输违禁品的船只,无论身处何地,均将受到“交战国登临搜查权”的约束并可能被扣押,违禁品还包括石油、石油精炼产品、铁、钢和铝。
在发布会上,赫格塞思还表示,美军正继续执行“坚不可摧的封锁任务”,美方部队处于最佳战备状态,如果伊朗不同意达成和平协议,驻扎在中东的美军已准备好重启作战行动。
参联会主席凯恩称,美军联合部队对霍尔木兹海峡的封锁适用于“所有船只,无论国籍”,无论是驶入还是驶出伊朗港口。
美国的行动是对伊朗港口和海岸线的封锁,而不是霍尔木兹海峡的封锁。船只将在进出伊朗港口时被登船拦截和扣押。如果不遵守这一封锁,美军将使用武力。
这份报告指出,伊朗严重依赖南部航道,这使得其经济容易受到海上中断的影响,其每年1097亿美元的贸易额中有超过90%都要经过霍尔木兹海峡。
预计此次封锁将切断伊朗几乎所有的海上贸易,每天造成约4.35亿美元的经济损失,并迫使油田在几周内关闭。
美国的经济封锁将在几天内使伊朗的出口收入归零,并引发其金融体系的连锁反应。外汇流入停止可能会加剧货币贬值,进一步限制伊朗获取收入的渠道,并可能将货币推向恶性通货膨胀。伊朗经济可能面临全面崩溃。
看来,在前期委内瑞拉和古巴的成功经验之下,特朗普政府对封锁成功很有信心。
简单说三点看法。
为了配合伊斯兰堡的谈判,美国已经试图采取封锁手段对伊朗施压。
而谈判没有取得实质性进展,又让局势陷入新的僵局,美国也陷入尴尬境地:停火时间到下周二就到期,是打还是不打?打,违反停火协议,道义吃亏;不打,又显得伊朗赢了自己一阵。
于是,美国还是选择了自己自冷战时期就屡试不爽的博弈方式:海上加码封锁。
从政策信号与军事威慑的联动看,赫格塞思释放清晰信号,如果伊朗拒绝协议,美军“随时准备重启作战”,表明美国再次将军事行动作为施压工具,最好的结果是逼伊朗做出美国想要的重大让步,最起码也要再次把伊朗逼回谈判桌上,更有利的结束方式创造条件。
伊朗现在的牌不太多,伊朗经济对石油出口依赖极高,而一旦海上运输通道被军事力量实质性控制,即便油田仍在生产,也难以转化为财政收入,这会迅速引发财政赤字扩大、货币贬值和通胀失控,伊朗社会维持将面临重大考验。
经济的危机很有可能发生连锁反应,传导到社会层面。
更关键的是,这种压力未必直接指向美国,反而可能转化为对内部权力结构的质疑,尤其是对革命卫队强硬路线的追责。不管从短期还是长期看,都对伊朗的政权构成实质性的威胁。
如果伊朗破坏停火,或者鼓动胡塞武装封锁曼德海峡,同样风险巨大,而且是即时性风险。
据美国官员向CNN透露,华盛顿方面提出了一项协议,将暂停铀浓缩活动20年。伊朗则希望暂停5年。或许双方可以找到折衷方案。
伊朗官员也公开表示铀浓缩的方式可以作为谈判条件。
这说明,目前美国和伊朗在核问题上的分歧并不是原则性的,双方还在隔空喊话,互相开价的阶段,美国的“经济狂怒”就是加速这个讨价还价的过程。
当前,美伊都有推动协议的现实动机。
对美国而言,长期维持高强度封锁和军事存在,不仅消耗资源,也会带来地区外溢风险。美国虽然放话要打,但内心也不希望再打一场,毕竟伊朗也没什么高价值目标,再打也只能打打民事目标。
对伊朗更不必说,伊斯兰政权已经是到了生死存亡的关头。逐渐谈起来,也符合各方的愿望。至于结果如何,还是要考验各方的妥协和耐心。
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