能源大国加拿大正牵头推动在志同道合的英联邦国家间组建正式的中等强国联盟——加拿大总理马克·卡尼上任首年,便力推沉寂已久的CANZUK构想,以及更广泛的可变几何外交政策理念。与此同时,美国正加大力度削弱加拿大经济。

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卡尼1月在世界经济论坛达沃斯年会上发表题为《有原则且务实:加拿大的道路》的演讲,称国际秩序遭遇的是“断裂而非转型”,呼吁中等强国携手合作,而非屈从于大国。他那句“中等强国必须联手,因为不在谈判桌前,就会成为盘中餐”,此后被加拿大、澳大利亚、新西兰、英国四国的紧密关系支持者反复引用。

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这场引发震动的演讲在达沃斯获得罕见的全场起立鼓掌,随后遭到美国总统唐纳德·特朗普的强硬回击:特朗普撤销对加拿大加入其“和平委员会”的邀请,并威胁对渥太华征收100%关税,除非加拿大放弃与中国拟议的贸易协议。

加拿大随即展开具体外交行动。卡尼完成对印度、澳大利亚、日本的一周访问,并在蒙特利尔接待18国代表,为拟议中的国防、安全与韧性银行制定治理规则。该机构参照世界银行模式,旨在为志同道合伙伴的集体安全动员私人资本。

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加拿大成为首个加入欧盟“欧洲安全行动”计划的非欧洲国家。加拿大与韩国、日本、澳大利亚、菲律宾的联合演习升级,同时深化与英国及北欧国家的防务合作。

卡尼此番更趋强硬的外交政策,得到防务开支承诺支撑:加拿大今年将达到北约GDP占比2%的目标,2035年提升至5%,这是冷战初期以来加拿大最大规模的战略调整。正考虑的重大采购项目包括:韩国韩华海洋或德国蒂森克虏伯的12艘潜艇、88架战斗机、澳大利亚提供的超视距雷达,以及15艘加拿大国产驱逐舰。

CANZUK倡议契合这一整体架构。支持者认为,四国均实行威斯敏斯特议会制、普通法体系,且以查尔斯三世为国家元首,为深化贸易、人员流动与安全合作提供天然基础。澳大利亚与新西兰已实行接近该构想的安排,两国公民可自由流动、就业、享受医疗服务,并按本国标准缴纳大学学费。

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完整的CANZUK框架将把这一安排扩展至英国与加拿大,取消关税、互认职业资格,允许工程师、医生、教师、律师在四国无需额外认证即可执业。四国总人口约1.35亿,澳大利亚与加拿大拥有丰富自然资源。

加拿大反对党领袖皮埃尔·波利耶夫、英国前内阁大臣汤姆·图根达特均支持CANZUK倡议。图根达特认为,四国地理分散反而是优势而非限制。澳大利亚国际事务研究所提议,参照沉寂的印太经济框架,在四国间达成多边协议。

并非所有反响都积极。美国外交关系委员会认为,正式的中等强国俱乐部会加速自由国际秩序解体,让世界更危险。分析人士还指出,卡尼本人与中国接触(包括“油菜籽换电动汽车”协议),可能破坏联盟纪律。

卡尼承诺开展外交政策评估,并制定以“基于价值观的现实主义”为核心的国家安全战略,适配“可变几何”的世界——即针对不同议题组建不同联盟。然而,加拿大全球事务部面临20%预算削减:2025-26财年预算为90.5亿加元(约64.6亿美元),2026-27财年降至72.2亿加元(约51.5亿美元)。前外交官批评称,加拿大国际野心扩张之际,该部门却被掏空。

澳大利亚与英国态度相对谨慎。分析人士称,堪培拉与伦敦现政府更愿静观全球局势,而非重塑格局。加拿大成为议程推动者,既因渥太华面临特朗普政府的巨大压力(美国已对加拿大钢铁、铝、木材加征行业关税),也得益于卡尼曾任加拿大央行与英国央行行长、在伦敦人脉广泛的个人履历。