- 匈牙利欧尔班下台，以色列失去欧洲最坚定盟友，意大利也暂停关键防务协定。
- 欧盟酝酿已久的针对约旦河西岸暴力定居者的制裁障碍被扫清，下月或重新激活。
- 欧盟拥有巨大经济筹码，制裁可能产生破窗效应，促使其考虑更广泛惩戒措施。
- 意大利暂停防务协议发出明确警告信号，欧洲维持与以色列政治纽带正变得昂贵。
- 三分之二以色列人视欧盟为对手，但欧盟仍是其最大贸易伙伴，经济依赖度高。
对以色列而言，这是在欧洲外交战线上备受挫折的一周：随着维克托·欧尔班在匈牙利黯然下台，以色列失去了在欧洲最坚定的盟友；与此同时，意大利也宣布暂停与以色列的一项关键防务协定。
外界认为，这一系列地缘政治版图的震荡，或将为欧盟酝酿已久、针对约旦河西岸暴力定居者的制裁扫清障碍。 此外，随着加沙及更广泛地区冲突的持续，欧盟内部要求重新审视对以色列关系的呼声日益高涨，以色列正面临前所未有的外交压力。
耶路撒冷希伯来大学欧洲论坛讲师、米特维姆智库以欧关系项目主任玛雅·锡安-齐德基亚胡指出：“此前，匈牙利的否决权是阻挡欧盟通过暴力定居者制裁法案的唯一障碍。”
她进一步预测，一旦由彼得·马扎尔领导的蒂萨党新政府就职，推动该制裁将成为欧盟的首要议程之一，而马扎尔也很容易顺水推舟予以支持。“在许多欧洲人眼中，内塔尼亚胡已经站在了历史的错误一边，他本身就是欧尔班式政治的象征。”
欧盟官员预计，待下月匈牙利新政府正式履职，针对少数极端定居者的制裁程序将被重新激活。作为欧洲内部最坚定支持巴勒斯坦事业的国家，爱尔兰、西班牙和斯洛文尼亚已发出呼吁，要求在周二举行的欧盟外长会议上，依据《欧盟-以色列联系国协定》深入探讨以色列的人权义务问题。
这三国外长在致欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯的联名信中明确表示：“面对加沙地带令人无法忍受的生存境况以及约旦河西岸不断升级的针对巴勒斯坦人的暴力，欧盟已不能再袖手旁观。”
制裁的涟漪效应：从象征性举措到实质性施压
尽管外界普遍认为，针对少数缺乏欧洲社会根基的定居者实施制裁，其象征意义大于实质，但该法案的通过无疑会产生破窗效应，促使欧盟考虑采取更广泛的惩戒措施，甚至包括暂停支撑双边关系的协定条款。
作为以色列最大的贸易伙伴、最受欢迎的旅游目的地，以及通过数十亿美元“地平线”项目提供关键科研资金的来源地，欧盟拥有巨大的经济筹码。然而长期以来，欧盟始终未能将这种经济实力转化为对以色列国内政治的实质性影响力。
总部位于布鲁塞尔的“欧洲中东项目”主任马丁·科内奇尼分析称：“如今，关于如何利用筹码进行施压的讨论已重回谈判桌。一旦迈出第一步且局势未见好转，要求采取进一步行动的政治压力就会迅速攀升。”
就在上周，超过390名欧盟前部长、大使及高层官员联名敦促欧盟全面或部分暂停《欧盟-以色列联系国协定》。这份重量级联署名单中，赫然出现了欧盟前外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利、瑞典前外交部长兼联合国武器核查员汉斯·布利克斯，以及前欧盟委员会副主席玛戈特·瓦尔斯特伦等人的名字。
与此同时，一项提出相同诉求的公众请愿书已获得来自欧盟27个成员国超过100万人的签名支持。支持者指出，这是同类请愿中增长速度最快的一次。
不过，冻结该协定的全部或部分条款并非易事。这需要获得代表欧盟65%人口、至少15个成员国的“特定多数”支持，这意味着必须争取到德国或意大利的赞成票。
去年9月，为回应加沙的人道主义灾难，欧盟曾尝试暂停双边贸易条款，但未能达到这一门槛。而在特朗普于10月斡旋达成停火协议后，相关计划便陷入停滞。
意大利立场转向与欧洲价值观的拷问
欧盟消息人士透露，由于许多欧洲国家对破坏脆弱的谈判进程持谨慎态度，以色列与黎巴嫩即将举行的会谈可能会暂时抑制欧盟采取立即行动。然而，意大利突然发出的政治转向信号——暂停防务合作协议——意味着重启制裁提案的通过几率正在大幅增加。
此前，意大利总理乔治娅·梅洛尼一直被视为以色列在欧洲最亲密的朋友之一，她也是多位与以色列总理内塔尼亚胡建立密切私人关系的极右翼领导人之一。
尽管意大利国内爆发了欧洲规模最大的反战抗议活动，且从左翼到中右翼的政治光谱中广泛存在同情巴勒斯坦的情绪，梅洛尼此前始终顶住公众压力支持以色列。
罗马路易斯大学政治历史学家洛伦佐·卡斯特拉尼指出，这种立场曾建立在将外交政策与国内政治相隔离的基础之上，但如今这种隔离已难以为继。“自二战以来，外交政策首次成为意大利公众舆论的核心关注点，”他解释道，“原因很简单：这场冲突对意大利乃至整个欧洲都产生了直接的地缘政治和经济冲击。”
一位欧洲外交官透露，尽管暂停防务备忘录的举动象征意义大于实质——因为现有的防务交易框架仍将继续运行——但这无疑向以色列发出了一个“明确的警告信号”。
长期以来，以色列在利用紧密的双边关系来阻挡或削弱欧盟的不利政策方面颇具成效，锡安-齐德基亚胡将这种策略精准概括为“分化与阻挠”。
以色列目前仍能指望捷克的安德烈·巴比什等老盟友的支持；如果内塔尼亚胡在今年的选举中失利，匈牙利的马扎尔也有可能与以色列新任领导人建立更紧密的关系。
然而，对于欧洲领导人而言，维持与以色列的政治纽带正变得愈发昂贵。 内塔尼亚胡与美国总统唐纳德·特朗普的紧密联盟，进一步放大了地区战争的负面影响。特朗普不仅频繁抨击欧洲、嘲笑其文化与价值观，还不断破坏欧洲经济，甚至曾发出入侵威胁。
许多呼吁对以色列采取强硬行动的欧洲人士强调，欧洲的核心价值观正面临严峻考验，如果不采取行动，将严重损害国际法治的根基。
意大利资深前外交官兼学者帕斯夸莱·费拉拉尖锐地指出：“与对俄罗斯实施的全面制裁相比，欧盟对以色列缺乏实质性举措，这引发了外界对双重标准的强烈质疑，并可能严重削弱欧盟在国际舞台上的公信力。”
内政与外交的拉扯：德国的顾虑与以色列的盲区
出于对维护欧洲盟友关系的深切担忧，以色列内部甚至爆发了罕见的公开争吵。上周，以色列驻德国大使罗恩·普罗索尔公开谴责以色列财政部长比撒列·斯莫特里奇对德国总理奥拉夫·朔尔茨的攻击。
在斯莫特里奇发表了一段提及纳粹政权的激烈言论后，普罗索尔“毫不含糊地谴责”了这些言论，并指责这位部长正在消解人们对大屠杀的沉痛记忆。
锡安-齐德基亚胡对此评论道：“当以色列在外交上只能依赖极少数国家，而随着梅洛尼的转身，德国已成为最核心的支柱时，你必须拼尽全力保护这段关系。”
自加沙战争爆发以来，德国的公众舆论与意大利类似，已与政府坚定支持以色列的立场产生严重分歧。大多数德国选民如今对内塔尼亚胡政府持批评态度，但由于德国对大屠杀负有沉重的历史责任，它绝不会在批评以色列的行动中带头。
尽管德国总理朔尔茨曾批评约旦河西岸的暴力事件和定居点扩张，并在很大程度上避免使用其前任安格拉·默克尔的表述——即以色列的安全是德国的“国家理由”——但他在去年的一次采访中依然重申，以色列的安全仍是德国外交政策的核心。
颇具讽刺意味的是，欧尔班的下台和梅洛尼的疏远在以色列国内并未引起足够重视。目前，以色列的外交政策讨论几乎完全被与伊朗和黎巴嫩的战争以及以美关系所主导。
很少有以色列民众真正意识到，他们引以为傲的生活水平在多大程度上依赖于与欧洲的紧密联系。 米特维姆智库在2025年8月进行的一项民意调查显示，高达三分之二的以色列人将欧盟视为对手，仅有14%的人将其视为朋友。
“所有以色列人都清楚我们在安全问题上依赖美国，但他们并没有意识到我们在经济命脉上同样依赖欧盟，”锡安-齐德基亚胡无奈地表示，“虽然我们一直在努力实现贸易多元化，但不可否认的是，欧盟至今仍是我们最大的进出口贸易集团。”
来源：Israel had a bad week in Europe. Does it herald a wider shift in EU relations?
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