来源：农民日报

2026年中央一号文件强调要“稳定发展粮油生产”，并明确提出要“拓展油菜、花生、油茶等生产空间，扩大油料多元化供给。”这对今后一个时期油料生产发展和产能提升进一步指明了方向。

扩大油料多元化供给是关乎国计民生的要事实事。稳步提升油料产能是国之要事。我国是全球油料第一大进口国。油料短缺是制约粮食和重要农产品供给安全的主要短板。2020年以来，我国年均消费油料超过1.6亿吨，进口油料超过1亿吨，主要来自美国、巴西、加拿大等国，食用植物油自给率总体仍偏低。在中美博弈加剧，全球农产品供应链不稳定性、不确定性增加的背景下，填补油料产能短板，拎稳国人“油瓶子”的重要性愈发凸显。实现油料多元化供给是民生实事。当前和今后一个时期，我国人口总量下降、老龄化趋势明显，与此同时，随着居民收入水平稳步提高和营养健康意识逐步增强，对多元化优质食用植物油消费需求日益增加。据《中国农业展望报告》（2025-2034），2025年中国居民豆油、菜籽油、棕榈油消费占比分别为43.5%、24.7%、7.5%，较上年有不同程度下降，花生油占比略有提高，亚麻籽油、芝麻油、茶油等特色植物油消费逐渐增加。未来老百姓的餐品能否更美味、更健康、更多样，拎好“油瓶子”，实现油料多元化供给是关键之一。

拎稳拎好国人“油瓶子”，需兼顾油料产能提升和供给多元。促进油料生产和产业发展过程中，要面积、效益、效率一起抓，品类、品质、品牌一起强。

强化“三要”夯实产能基础，实现“扩面积”“增效益”“提效率”系统推进。一是向边际土地要面积。我国目前还有部分冬闲田、丘陵山地、幼林果地、岗坡地等边际土地和利用率较低的土地，可用于扩种油料增加产能。可在南方地区利用冬闲田扩种油菜，利用低效茶园、疏林地、灌木林地等种植油茶；在黄淮海地区利用岗坡地、盐碱地和低产田扩种芝麻、向日葵；在西北干旱冷凉地区扩种胡麻等。二是向种植模式要效益。采用轮作、复播、间作套种等种植模式，提高土地利用率的同时，实现油料产出增加和农民收入增长，稳定农民种“油”积极性。南方地区可通过“稻稻油”轮作模式，实现一年产出三季；黄淮海地区通过花生玉米带状复合种植、西北地区通过麦后复播向日葵，实现“一地双收”、多产一季“油”；黄淮海地区芝麻与大豆、甘薯、花生、辣椒、中药材等套种，实现增产又增收。三是向科技支撑要效率。科技是第一生产力。提效率核心是实现油料单产稳步提升，重点要在“种、机、法”上下功夫。要强化高产、高抗、高油、宜机化品种选育和推广应用，加快山地丘陵地区农机装备研发改良，推广机械精量播种、低损耗机械化管理、高效机械化收获等全程机械化技术，集成与品种、农机配套的绿色高效栽培管理技术，通过良田、良种、良机、良法有机融合，促进油料单产水平持续提高。

优化“三品”促进多元发展，加快构建多油并举协同供给格局。一是优化种植结构，实现“多品类”协同供给。在拓展油菜、花生等传统大宗油料作物生产空间基础上，因地制宜发展油茶、向日葵、胡麻和芝麻等油料，促进特色油料产量稳定增长、油料产出结构更优，加快形成“草本+木本”“大宗+特色”协同供给体系，满足消费者日益增长的多元消费需求。二是创新种质资源和加工技术，加速“提品质”满足需求。适应人口结构变化、不同群体膳食营养和消费需求，通过种质创制和新品种选育，加快油料品种改良，提高高油酸、高亚麻酸、抗病性抗逆性强的优质品种比例，开发富含植物甾醇、角鲨烯等功能成分的油料作物，满足高端健康消费需求。聚焦风味与营养健康成分，强化原料筛选与全程质量管控，优化压榨加工技术装备和工艺参数，提高出油率与油品纯净度，确保居民吃“好油”、吃“放心油”。三是强化标准建设和文化赋能，讲好油料好品牌故事。引导各地加快制定油料和油脂地方标准，以标准引领品质提升。推动油料区域品牌建设，融合地域文化元素，讲好地方油料品牌故事，通过品牌打造促进产业竞争力和影响力不断提升，为油料产能提升和多元化供给提供持续动力。

（张雯丽 苗红梅 作者系农业农村部农村经济研究中心研究员；河南省农业科学院研究员）