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（来源：环境司南）
日前，“广州市白云区鹤龙环卫再生资源循环利用中心项目特许经营”开标记录挂网公示。福龙马、中建系等6家联合体参与投标报价，6家投标人的投标报价均为16,251万元。
本次招标采用“建设-运营-移交”（BOT）模式，特许经营期35年（含2年建设期），项目总投资估算约16,251万元。依据公开信息估算，该项目35年特许经营期内政府转移支付总额上限约20亿元（按最高限价及预估垃圾量静态估算）。
鹤龙项目是广州市白云区规划实施的六大环卫再生资源循环利用中心特许经营项目之一。2024年10月，《广州市白云区人民政府关于同意授权广州市白云区城市管理和综合执法局作为白云区人和、三元里、松洲、云城、鹤龙、白云湖环卫再生资源循环利用中心特许经营项目实施机构的批复》已获批印发。
投标人名单及联合体组成情况
投标单位（联合体一）：江苏山水环境建设集团股份有限公司；广州市德润环境科技有限公司。
投标单位（联合体二）：福建福龙马环境服务有限公司；广东金华城建设集团有限公司。
投标单位（联合体三）：闪电（广东）环保回收科技有限公司；中建城市运营管理有限公司；中建三局云服科技武汉有限公司；中建三局集团有限公司。
投标单位（联合体四）：石家庄一建建设集团有限公司；广州市白云园林建设工程有限公司。
投标单位（联合体五）：广东恒创城市服务有限公司；广东励成建设有限公司；厦门格林艾康科技有限公司。
投标单位（联合体六）：上海龙澄环境集团有限公司；中商建投建设有限公司。
项目概况
本项目服务范围为鹤龙街道和黄石街道所辖区域（除街道自管和区管外），内容包括道路保洁、垃圾收集运输、智能分拣、资源化利用、再生资源回收以及绿地公共空间运营等。项目回报机制为“使用者付费”，政府代收的生活垃圾处理费和清洁卫生费将按协议约定向特许经营者转移支付。
政府授权背景
2024年10月12日，广州市白云区人民政府正式印发《关于同意授权广州市白云区城市管理和综合执法局作为白云区人和、三元里、松洲、云城、鹤龙、白云湖环卫再生资源循环利用中心特许经营项目实施机构的批复》（A202403757）。根据该批复，白云区政府同意授权区城市管理和综合执法局作为包括鹤龙街道在内的六个环卫再生资源循环利用中心特许经营项目的实施机构，全面负责特许经营方案编制、特许经营者选择、特许经营协议签订、项目实施监管以及合作期满移交接收等相关工作。
项目财务估算：转移支付、运营费用及投资回报
注：以下财务估算基于招标文件中的最高投标限价、协议约定及行业通用假设，仅供参考。实际数据以中标后签订的合同及运营期实际发生为准。
一、转移支付机制与估算
根据《特许经营协议》，项目公司的主要收入来源为政府方的“转移支付”，其计算公式为：
转移支付金额 = 垃圾收集单价 × 服务行政区域面积 + 垃圾处理单价 × 实际垃圾量
垃圾收集单价最高限价：3.04 元/平方米
垃圾处理单价最高限价：178.69 元/吨
服务区域总面积：鹤龙街道6.17平方公里 + 黄石街道6.69平方公里 = 12.86平方公里（约1,286万平方米）
预计年垃圾量：依据第七次人口普查两街道常住人口合计28.43万人、广州市人均日产垃圾1.17公斤估算，年垃圾量约12.14万吨
按最高限价测算，年度转移支付上限约为6,079万元（其中垃圾收集费约3,909万元，垃圾处理费约2,170万元）。实际支付时，垃圾量以进站过磅数据为准，中标单价通常低于限价，因此实际金额会有所降低。
二、年度运营费用估算
依据招标文件及协议第43条明确的资源配置要求（不少于500名保洁人员、各类环卫作业车辆约51台等），结合广州市环卫行业用工标准，估算项目年度运营费用如下：
该运营费用尚未包含建设投资的折旧摊销及财务费用。
三、投资回报率测算（基于最高限价及中性假设）
分析：在中性假设（按最高限价收费、垃圾量达标、运营效率良好）下，项目静态投资回报率约为5%，略高于当前长期贷款利率，但盈利空间较薄。资本金回报率在还贷期内为负，股东在前15年几乎无法获得正现金流。项目投资回收期长达25年以上，对投标人的融资能力和长期运营耐力提出较高要求。
四、影响回报率的关键变量
中标单价：若报价下浮5%～10%，回报率可能降至2%～3%甚至盈亏平衡。
市场化收益：可回收物销售、资源化利用等收入（协议明确归乙方所有）若能达到1,000～2,000万元/年，可将整体回报率提升至8%～10%。
政府考核扣减：运营评价评分考核扣减。
垃圾减量要求：要求其他垃圾减量至少25%，会减少按吨计费的处理费收入。
人工成本上涨：协议虽设每三年调价机制，但调价系数仅覆盖部分成本上涨，利润空间可能被压缩。
招标特点
根据招标文件，本项目属于《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》中“应由民营企业独资或控股”的项目，对投标人的企业性质有明确要求。此外，按照广东省及广州市相关政策，政府投资项目免收投标保证金，本次所有投标人均享受该政策。
文章来源：环境司南
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