泽连斯基没想到,自己成了砧板上的鱼肉,被美国总统特朗普恨不得咬上一口,最近美国陷入与伊朗的冲突,双方谈判也僵持不下,而眼看打不服伊朗,特朗普心生一计,让乌克兰还款3500亿,而且明码标价送上拍卖台。在乌克兰问题上,美方将援助明码标价为“需偿还的贷款”,并要求以资源开采权抵债。

目前乌克兰也是濒临破产,当地时间4月20日,乌克兰财政部报告显示,国库可自由支配资金仅剩127亿欧元,仅够维持两个月基本支出。欧盟900亿欧元援助贷款因匈牙利否决被冻结,450亿欧元紧急贷款中,美国、英国、日本承诺份额仍未全额到位。

特朗普最近公开表示,美国已向乌克兰提供3500亿美元,乌克兰同意“确保”偿还,美国财长将赴乌确保收回资金。而且2月底,美乌就矿产资源开发达成框架协议,规定乌克兰将未来资源收益的50%注入美乌共同管理的重建基金,但协议未明确提及债务义务。

其实美方急于让乌克兰还钱,也是压力很大,前方战事吃紧,特朗普宣称将“立即着手封锁”霍尔木兹海峡,并清除伊朗布设的水雷。4月17日特朗普称伊朗将合作移除浓缩铀并运往美国,但伊朗外交部当天拒绝该方案。 而根据《战争权力法》,特朗普须在5月1日前获得国会授权才能继续在伊朗的军事行动,目前白宫正与国会激烈博弈。目前美国财政部4月15日对伊朗石油运输基础设施实施新一轮制裁,试图以“经济绞杀”配合军事威慑。但是伊朗也是不松口,还在控制着霍尔木兹海峡。这对美方来说,是个坏消息。

所以目前的局势也释放了几点信号,

其一,乌克兰的财政困境是战争长期化、经济造血能力丧失与外部援助政治化的必然结果。值得关注的是,特朗普政府将援助定性为“有息贷款”并索要资源抵偿,标志着美国对乌政策从“战略支持”转向“风险对冲”。尽管美乌矿产协议在最终版本中删除了直接债务条款,但通过基金共同所有权,美国仍能实质影响乌克兰关键资源开发。这种安排可能带来三重影响,乌克兰以资源未来收益换取短期现金流,长期可能削弱经济自主性,欧洲国家对美乌双边协议持谨慎态度,担心美国单边行动削弱欧盟对乌援助的整体性,而且若战争持续,乌克兰债务雪球将滚至无法承受的程度,届时资源抵债可能成为唯一选项。

其二,特朗普政府对伊朗的策略呈现“军事威慑+经济制裁+外交喊话”的多轨特征。封锁霍尔木兹海峡的言论,既是向伊朗施压,也是试探国际反应,因为若实际执行,将严重冲击全球能源供应。该策略面临三重制约,5月1日的战争授权到期日迫近,美国国会两党对军事行动分歧显著,特朗普需在“升级冲突”与“寻求外交突破”间权衡,而且美国全面封锁的成本与收益难以匹配,尤其是军事行动推高油价,反而可能加剧美国国内通胀,影响中期选情。

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所以两条危机线,共同反映了特朗普外交的核心特征,那就是将国际关系简化为商业交易,追求“即时回报”。在乌克兰,要求还款3500亿美元是“投资回报”思维,在伊朗,以封锁海峡换取浓缩铀移除是“杠杆交易”思维。

而短期内,乌克兰财政危机可能迫使西方在5月初加速放款,但债务问题将成为战后谈判的核心障碍,伊朗问题则取决于5月1日前,美伊能否就浓缩铀问题达成临时协议,中长期看,美国对乌、对伊政策都将受2026年中期选举影响,因为若共和党选情受压,特朗普可能在伊朗问题上转向外交突破,在乌克兰问题上放缓讨债节奏,不过如果他急于达成成果的话,也可能与伊朗达成速成协议,同时要求乌克兰必须还债,无论如何,可以肯定的是,美国的战略信誉,已经大不如前。