近期，国内水泥市场持续承压，需求疲软、价格低位、库存高企、产能利用率不足成了业常态。2026年一季度，全国水泥产量同比下降7.1%，其中3月单月产量同比骤降21%，创近年同期新低，多数区域价格逼近成本线；全国重点企业平均库容比高达63%，库存高企、出货乏力，行业盈利空间被持续挤压。房地产开发投资同比下降11.2%，叠加部分地区雨水天气干扰，终端需求恢复远不及预期，水泥行业正面临严峻的市场寒冬。

就在行业陷入深度低迷、复苏乏力之际，4月17日至19日，国家发改委密集释放万亿级政策红利，通过“扩大有效投资+培育新质生产力+稳就业促增收”组合拳，精准对接水泥行业痛点，为低迷市场注入强劲动能。这不仅是宏观层面的稳增长部署，更是水泥行业迎来的重磅利好。

打开网易新闻 查看精彩图片

万亿基建资金加速落地，水泥需求“压舱石”强力托底

此次发改委明确提出，2026年将推动7550亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债于6月底前基本下达完毕，同时加快投放8000亿元新型政策性金融工具，三大资金合计超2.5万亿元，重点投向基础设施建设领域，直接命中水泥需求核心场景。截至4月19日，仅“两重”建设项目就已累计下达资金6065亿元，占全年8000亿计划的76%，下达进度较往年大幅加快，意味着大量基建项目将加速开工，水泥需求即将迎来集中释放期。

从投资方向来看，城市更新、国家水网、长江经济带交通基础设施、“三北”工程四大领域成为重中之重，均为水泥需求的核心来源。其中，全国拟改造70万公里老化管网，将持续拉动市政工程水泥需求；重大水利枢纽、高标准农田等国家水网项目，对高强度、耐侵蚀水泥需求旺盛；沿江高铁、港口航道扩能等交通工程，以及“三北”工程生态修复、光伏治沙配套基建，将直接拉动区域水泥消费量。

值得关注的是，中西部和东北地区作为资金倾斜重点区域，占“两重”资金的60.2%，有望成为下半年水泥需求增长极，带动区域市场率先复苏。同时，基建项目密集开工将带动建筑、建材等行业就业岗位增加，助力居民增收，形成“基建投资—就业增收—消费升级—需求扩大”的良性循环，间接带动水泥及相关制品需求提升，全方位破解当前市场低迷困局。

近期部分地区发布的2026年重点建设项目清单

打开网易新闻 查看精彩图片

来源：各地公开信息

四大新增长点发力，为水泥市场开辟全新增长空间

在扩大有效投资之外，发改委明确的“人工智能+”基础设施、城市更新、国家水网、新型能源体系四大核心方向，与水泥行业深度绑定，为低迷市场开辟新的需求赛道，推动行业从“低谷”向“复苏”转型。

城市更新与地下管网改造是政策重点发力领域，2026年将重点完成30%以上老旧管网改造，将供水管网漏损率控制在10%以内。地下管网、防洪排涝、燃气安全整治等城市生命线工程，在第二批“两重”清单中占比达19.7%，相关工程推进将持续拉动市政和民用水泥需求，同时带动预拌混凝土、管桩等制品行业发展，吸纳大量劳动力就业，助力居民增收，间接带动水泥需求回暖。

国家水网建设作为粮食安全和生态安全的重要保障，涵盖流域治理、水利枢纽、农田水利等重大项目，高标准农田建设明确纳入“两重”清单。水泥作为水利工程核心建材，在堤坝、灌溉渠道、水库建设中不可或缺，随着高标准农田和重大水利项目密集开工，对高性能水泥需求将进一步增加，同时助力乡村振兴，拓宽农村居民增收渠道，为水泥市场需求复苏增添新动力。

新型能源体系建设为水泥行业带来“需求+转型”双重机遇。发改委提出加快构建新型能源体系，推进风电、光伏、储能、特高压等项目建设，新能源基地、特高压变电站、储能电站等基础设施建设，需大量水泥用于场地平整、基础浇筑；同时，光伏治沙、生态修复等项目将带动生态水泥、低能耗水泥应用，推动行业产品结构优化。此外，新能源产业链发展将带动相关就业，与基建投资形成合力，推动居民收入稳步提升。

“人工智能+”基础设施则为水泥行业智能升级提供政策支撑。发改委深入实施“人工智能+”行动，推动AI与制造业深度融合，将加速水泥企业智能化生产线改造、智慧矿山建设、数字化运维，通过技术创新提升生产效率、降低成本，破解行业“高能耗、低效率”痛点，推动行业向高端制造转型，为企业提质增效、员工增收提供保障。

产业转型与政策护航，推动水泥行业高质量发展

除需求端政策红利外，发改委此次发声为水泥行业转型升级指明方向，与行业“绿色转型、智能升级”发展方向高度契合。

绿色转型方面，发改委提出加快推动经济社会发展全面绿色转型，全力做好能源资源保供稳价，推动化石能源安全可靠有序替代。这要求水泥企业持续推进节能减排、超低排放改造，加大新能源应用力度，推广水泥窑协同处置、低碳水泥生产技术，契合国家“双碳”目标。未来绿色低碳水泥产品将获得更多政策支持和市场认可，推动行业淘汰落后产能、优化产品结构。

政策保障方面，发改委明确完善民营企业参与重大项目建设长效机制，鼓励中央企业与民营企业协同攻关，为民营水泥企业参与重大工程、拓展市场提供保障。同时，基础设施REITs（房地产投资信托基金）市场扩容提效，将助力水泥企业盘活存量资产、缓解资金压力。尤为关键的是，发改委明确提出稳步提高最低工资标准，多渠道增加城乡居民财产性收入，健全就业促进机制，支持企业稳岗扩岗，这将进一步释放消费潜力，带动基建相关需求，为水泥行业发展营造良好环境。

政策红利叠加，低迷市场迎复苏拐点

综合此次发改委系列政策部署来看，“十五五”开局之年，国家扩大有效投资力度空前，基建投资仍是稳增长核心抓手，而水泥行业作为基建产业链关键环节，将直接受益于政策落地。万亿资金加速下达、重大项目密集开工、新增长点持续涌现，将为低迷水泥市场带来强劲复苏动力。

从短期来看，政策红利将快速拉动水泥需求回升，缓解库存高企、价格承压困境；从长期来看，产业转型升级、绿色低碳发展将推动行业高质量发展，破解产能过剩、盈利乏力难题。同时，居民收入增加带来的消费升级，将间接带动基建及水泥相关需求持续释放，为行业发展注入持久动力。

对于水泥企业而言，应密切关注政策导向，精准对接重大工程、城市更新、水利建设、新能源基建等重点领域，拓展市场份额；同时加快推进绿色转型和智能升级，加大技术研发投入，提升核心竞争力，抓住政策红利期实现稳健发展。依托政策支持，稳岗扩岗助力员工增收，实现企业与员工共赢。

来源：水泥人网 - 水泥行业主流媒体