界面新闻记者 | 王玉
界面新闻编辑 | 崔宇
2026年4月21日，由中国人民大学主办的《长江经济带高质量发展论坛（2026）》在四川省宜宾市举行。会上，中国人民大学长江经济带研究院、中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学信息资源管理学院、界面财联社研究院联合发布《长江经济带高质量发展经济版图之人才链研究（2025）》。
报告立足长江经济带11省市110座城市，围绕人才发展全链条开展系统性评估，全面呈现各城市在爱才、育才、引才、用才、宜才等方面的建设成效，为推动区域人才链、教育链、创新链、产业链深度融合提供权威参考与实践指引。
2025年，课题组在2024年指标体系基础上进行优化升级，推出“人才友好指数”指标体系。新体系在延续党的二十大报告“真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才”根本指引的基础上，进一步强化对人才产业融合发展、人才供需动态匹配等“人才链”构建关键环节的考量，以更好服务长江经济带高质量发展大局。
“人才友好指数”指标体系涵盖“爱才友好度”“育才友好度”“引才友好度”“用才友好度”和“宜才友好度”5个一级指标及27个二级指标，从城市对人才工作的重视程度、人才培育的投入与成效、人才引进的政策力度与实际效果、人才就业创业的支持水平，以及人才发展所需的公共服务与宜居环境等多个层面，全面、立体地评估长江经济带110个城市在“人才链”构建中的系统能力与运行效能，助力区域人才生态与高质量发展同频共振。
结果显示，南京、成都、上海、苏州、武汉、杭州、重庆、宁波、长沙、徐州等城市综合表现优异。与2024年对比可见，前十城市整体保持相对稳定，延续了中心城市引领的格局，反映出长江经济带核心城市人才生态持续优化、竞争格局更趋均衡。
分区域看，长江上游地区人才友好总指数从2021年的70.90稳步增长至2025年的79.96；长江中游地区指数由2021年的70.06波动增长至2025年的80.50，展现出强劲的追赶动能；长江下游地区指数从2021年的73.12增长至2025年的83.74。形成“下游领先、中游跟进、上游追赶”的协同发展格局，区域间差距逐步收窄，人才生态整体韧性增强。长江经济带人才链建设成效较好的城市主要集中在长三角中心区城市群。
从爱才、育才、引才、用才、宜才5个维度来看，长江经济带人才友好指数各一级指标在2021—2025年呈现差异化演进态势，各维度既展现出整体向好趋势，又存在显著特征差异。爱才友好度经历先抑后扬再趋稳的轨迹，成都市、苏州市、宜昌市、黄石市等城市表现优异；引才友好度实现突破性跃升，长沙市、宁波市、绍兴市、温州市等城市具备显著优势；育才友好度是唯一出现小幅回落的指标，杭州市、合肥市、成都市、南京市等城市在此维度表现突出；用才友好度表现最为亮眼，长沙市、重庆市、无锡市、上海市等城市脱颖而出；宜才友好度呈现波动中稳步提升特征，上海市、成都市、杭州市、合肥市等城市凭借优质公共服务和宜居环境占据优势。
此外，报告还系统梳理了长江经济带城市人才工作的先进经验，与人才工作相关的财政资金投入，已不再是传统意义上的专项补贴或临时性支出，而是逐步演变为推动城市创新活力提升、产业结构优化升级的重要杠杆。从整体覆盖情况来看，长江经济带110个城市中，已有62.7%的城市明确设立了人才工作专项预算，这表明多数城市已在制度层面将人才工作纳入财政优先保障范畴，人才政策不再依赖临时性资金调剂，而是逐步形成相对稳定的预算安排。苏州、台州、成都、宜昌、遵义、郴州、淮安、徐州、温州等城市的人才预算资金投入占比位居前列，这些城市在经济体量、区位条件和产业基础方面各不相同，但普遍形成了“预算先行、政策协同、服务跟进”的人才工作路径，为其他城市提供了具有可复制意义的实践经验。
在产才融合方面，产才融合对城市发展具有双重牵引作用，其既是以人才动能推动产业迈向高质量发展的核心支撑，也是以产业需求优化人才资源配置、实现人尽其才的关键载体。报告中新设立的“人才产业融合度”指标，聚焦各城市在政策体系构建、资源投入强度与生态协同联动等方面的实践水平，旨在系统评估城市在推动“人才链”与“产业链”深度耦合方面的政策完备性与实施成效。结果显示，重庆、杭州、湖州、苏州、南京、宁波、上海、温州、无锡、武汉等城市在产才融合方面表现突出，展现出政策创新力强、机制协同度高、资源投入精准等特点。
自主引才成为重要创新方向，上海、武汉、南京、苏州、合肥、长沙、成都等城市向企业充分放权，赋予人才评价与认定自主权，同时给予引才补贴与奖励，激发市场主体引才活力，形成“谁用人、谁评价”的市场化引才格局。南京等科教资源丰富的城市坚持留育并重，依托高校资源搭建全周期人才服务体系，从实习就业、安居保障到技能提升、职称贯通系统发力，有效提升本土人才留存率与发展粘性。成都等城市则持续推动政策迭代，平均每两年完成一次政策升级，从粗放式引才转向精细化育才，构建系统化人才管理服务体系，以生态化思路提升城市人才吸引力与承载力。
基于长江经济带高质量发展经济版图的人才链新构建，报告建议，必须从之前单纯的政策堆叠加码或资金竞争的传统框架，转向基于生态系统理念的组织机制深度变革。着力构建五大关键机制，打造更具韧性、可持续、充满活力的现代化人才链。
在爱才机制上，建议将城市人才品牌上升为城市高质量发展战略，实施精细化、差异化的品牌构建与运营；营造全方位的尊重人才舆论生态与新媒体矩阵，构建“线上+线下”一体化的尊重人才舆论生态，实现宣传动员的精准化和常态化；健全宽容失败机制与赋予创新人才更大自主权，旗帜鲜明地落实和深化针对高风险创新活动的“宽容失败机制”，最大限度释放人才的创新活力。
育才机制方面，实施人才需求双目录制度与高校专业动态调整，核心是建立精准匹配产业需求的供需对接机制，矫正教育资源配置的滞后性；强化骨干企业主导的校企协同育人实体化机制，关键在于以政策杠杆撬动企业深度参与，推动产教融合从松散合作走向实体化运行；培育专业化产教融合服务组织与师资队伍双向流动，重点是提升育才链条的专业化服务水平和师资的实践能力。
引才机制上，实施场景驱动靶向引才，将城市人才需求转化为创新机会，将政府的城市管理和公共服务需求转化为可量化的、公开透明的创新应用市场；建立非货币激励制度和多层次人才绿卡与精准服务体系，引才重点应该从盲目高额的真金白银补贴转向提供高品质、差异化的制度性增值服务。
用才机制上，设立人才基金与完善创投容错退出机制，核心是利用政府人才资金的先导作用，解决硬科技企业“投早、投小、投长期”的难题；推动银行信贷体系轻资产改革与知识产权金融化，重点是打破传统信贷的抵押物依赖，将人才和技术能力视为核心信用资产；发展高收益科创债券市场与构建科技保险风险分担体系，利用多层次资本市场提供长期资金，并利用保险机制分散高风险创新活动。
宜才机制则是推动公共服务体系品质化与差异化升级，核心是将人才服务从有的保障升级为优秀的品质，并实现服务的精准分层；建设社交优先的人才社区与沉浸式场景营造，关键是将人才社区从简单的居住空间升级为具备文化、情感和社交功能的生态圈；引入市场化服务机制，实现服务供给的灵活高效，重点是转变政府大包大揽的服务模式，充分利用市场力量提升服务效率和品质。
报告认为，2026年长江经济带“人才友好型城市”建设将进入“用才引领、区域协同、梯次赶超”的新阶段。头部城市继续拉高标杆，中游城市加速崛起。人才工作重心从“给钱给房”向“给场景、给机会、给归属”加速转变，人才链将真正成为支撑长江经济带高质量发展的核心驱动力。
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