过去，最高领袖哈梅内伊能够将他的意志强加于伊朗分散的权力中心。在战争第一天以色列的袭击暗杀他之后，他的儿子穆杰塔巴·哈梅内伊继任。但在有报道称他在袭击中受伤后，关于小哈梅内伊角色的疑虑继续盘旋。他仍然藏匿，继任最高领袖后从未公开露面，他如何向高层下达命令是个谜。
委员会包含一系列政治意见和常常尖锐的对立。卡利巴夫的政治对手、美国的不妥协反对者赛义德·贾利利在委员会中代表最高领袖，而该机构名义上的首脑是改革派总统佩泽希齐扬。强硬派成员包括革命卫队新任总司令艾哈迈德·瓦希迪和委员会新任秘书长穆罕默德·巴吉尔·佐尔加德尔，后者也是革命卫队的一名指挥官。
但专家表示，以色列消灭高层领导人的战略表明其误解了伊朗的运作方式。伊朗领导层“正是因为存在多个权力中心、权力重叠才得以幸存”，有分析人士指出，“派系斗争就是这个体制的基因。”但自从战争爆发以来，革命卫队在委员会中日益增长的影响力也引发了关于可能发生根本性变化的猜测。
该委员会现在面临着关于与美国达成协议应走多远的潜在分裂性问题。美国要求伊朗做出重大让步，以确保其永远无法发展核武器。伊朗长期坚称其核计划是和平的，同时表示有权进行铀浓缩。
在19日接受伊朗国家电视台采访时，卡利巴夫表示伊朗希望达成一项带来“持久和平”的全面协议，让美国不再攻击伊朗。他说，“这个危险的循环需要被切断。”美国曾在高层谈判期间两次对伊朗发动打击：一次在去年6月的12日战争中，另一次在2月28日爆发的当前冲突中。
委员会成员表现出自信，认为伊朗现在占据上风，特别是因为伊朗对霍尔木兹海峡的控制——世界石油的关键通道——使其能够推高燃料价格，从而威胁全球经济并对美国总统特朗普施加政治压力。高级官员坚称他们可以坚持到获得伊朗不会再遭攻击的保证——即使冒着战火重燃的风险——因为他们相信伊朗比美国及其盟友更能承受痛苦。
但归根结底，领导层的首要任务仍是自身生存。战争和美国的封锁——正威胁着伊朗的石油贸易——正在进一步勒紧这个国家崩溃经济的绳索。经济困境在过去二十年引发了一波又一波的动荡，包括1月份公开呼吁推翻当局的抗议活动。与西方达成解除制裁的协议可以帮助它维持国内的控制。
上周末围绕霍尔木兹海峡的事件表明了在谈判中应该让步多少的问题上存在严重分歧。与华盛顿的接触长期以来一直分裂伊朗的高层，尽管他们不信任美国。
上周五，伊朗外长阿拉格齐在X社交平台上发帖宣布，作为与美国停火协议的一部分，伊朗正在向商业航运开放霍尔木兹海峡。几小时后，特朗普宣布美国将继续封锁以保持对伊朗的压力，迫使其就核计划达成协议。上周六早上，伊朗军方宣布重新关闭海峡以报复封锁。
一些伊朗媒体批评阿拉格齐，暗示他的帖子造成了伊朗表现出软弱的印象——并揭示了幕后的不同立场。被视为接近革命卫队的塔斯尼姆通讯社的一篇报道称，关于海峡的立场本应由国家安全委员会自己发布。阿拉格齐的办公室反驳说，外交部“未经与更高级别机构协调不会采取任何行动”。
在上周日的采访中，卡利巴夫试图掩盖任何分歧，强调领导层中的每个人在伊朗对美谈判的战略上都意见一致。
卡利巴夫在革命卫队内有政治资本，“他有保守派在他身边。但他现在也得到改革派和中间派的非常强有力的支持。”知名改革派人士、总统助理阿里·拉比上周在报纸社论中写道，卡利巴夫是“国家和政权的代表”。卡利巴夫与哈梅内伊家族关系密切，他们都来自东部圣城马什哈德地区。穆杰塔巴·哈梅内伊曾支持卡利巴夫几次不成功的总统竞选。卡利巴夫也与那些接替被以色列杀害者的高级革命卫队人物关系密切——这些人被广泛认为掌握着未来与美国达成任何协议的关键。他跨派系的支持可能使他能够确保国内对协议的支持，抵御那些将抵制妥协的意识形态人士的反弹。
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