制度管根本、管长远、稳预期。树立和践行正确政绩观，需要以科学完备的制度体系为支撑，既以刚性约束托底，又以正向激励护航，聚焦“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”这一根本之问，推动思想引领与制度约束相协同、底线管控与激励赋能相结合，不断铸牢正确政绩观的制度基石。
以刚性约束作保障
树立和践行正确政绩观，首先需要纠正政绩观偏差。政绩观偏差的根源在思想，表现在行为，而遏制行为失范，关键在于制度的刚性约束。通过制度约束，明确什么政绩不能树，从而有效遏制“造势一时”的冲动、“寅吃卯粮”的短视、“数据出官”的投机，为树立和践行正确政绩观划定清晰边界。
建立政绩考核负面清单制度。政绩观扭曲，往往始于标准模糊。习近平总书记以“不怕群众不满意、就怕领导不注意”，一针见血地揭示了政绩观扭曲心态。要建立政绩考核的负面清单制度，对劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”、统计数据造假、破坏生态环境、盲目举债搞建设、违规干预市场经济活动等行为，实行“一票否决”，将环境损害、产能过剩、新增隐性债务等纳入约束性指标。通过负面清单机制，明确边界、划定红线，让干部清晰底线和禁区，对触碰底线的干部，要严肃执纪问责，形成长效威慑。
健全完善重大决策终身责任追究制度。“新官不理旧账”是政绩观顽瘴痼疾，根源在于责任链与时间链断裂。通过健全完善重大决策终身责任追究制度，破解干部眼睛只盯任期的短视行为，对盲目举债、重复建设、资源错配等造成严重后果的，无论职务变动还是岗位调整，都要倒查责任、终身追责。同时，完善自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等制度，使每一任干部都对其任期内的“生态账”“民生账”“长远账”负责，倒逼“一张蓝图绘到底”，保障政策的可持续性与连贯性。
健全完善系统监督制度。制度的生命力在于执行。刚性约束如果缺乏有力监督，易流于形式。通过构建多层次、全覆盖的监督网络，把政绩观纳入巡视巡察、审计督查、统计督查、群众监督、舆论监督之中，打破部门壁垒，形成监督合力。对急功近利、劳民伤财的政绩工程早发现、早纠偏；完善统计督查制度，对数据造假“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起；强化组织部门日常监督，在干部考察中既看“显绩”，更要察“潜亏”、看“潜绩”。唯有监督常在、震慑常存，才能让干部心有所畏、行有所止，确保制度刚性得以有效落实。
以正向激励为引领
刚性约束划定底线，正向激励方能释放活力。树立和践行正确政绩观，既要解决“不能偏”“不敢偏”的问题，更要激发“主动为”“善于为”的动力。通过制度的正向激励，明确倡导什么、奖励什么、晋升什么，形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的鲜明导向，使正确政绩观从“被动遵守”转化为“自觉追求”。
建立健全以高质量发展为政绩衡量主标尺的评价体系。政绩观错位，常与考核指挥棒偏斜相关。要解决好“重显轻潜、重短轻长、重物质轻民生”的考核难题，需要建立以高质量发展为导向的综合绩效评价体系。核心是坚持“以人民为中心”的发展思想。为此，要提高就业、教育、医疗、社会保障等民生改善指标的权重，使“为民造福”从理念转化为可量化、可考核的具体指标。同时，强化创新生态评价，弱化GDP增长率等速度指标的考核权重，提高创新驱动、产业升级、风险防控、绿色低碳、营商环境优化等指标的考核分量。尤为关键的是，要探索建立长远效益核算机制。对基础设施、生态保护、文化传承、基础研究等“周期长、见效慢”的潜绩，探索建立跨任期评价体系，使“功成不必在我”的理念获得坚实的制度支撑。
建立健全“能者上、庸者下”的常态化机制。正向激励的关键，在于确保政绩考核与干部选任紧密挂钩，使考核结果真正成为“指挥棒”和“风向标”。一是建立政绩考核与选拔任用衔接机制。对高质量发展实绩突出、群众认可度高的干部，优先评优评先、优先提拔使用、优先晋升职级；对考核排名靠后、群众满意度低，及时调整岗位、降职降级、取消资格。二是优化政绩考核反馈机制。建立干部政绩档案，作为培养使用的重要依据。三是进一步完善干部交流培养制度。对基层一线、艰苦地区实绩突出的干部，有计划地安排挂职锻炼、轮岗交流、定向培训，既要推动年轻干部“蹲苗”，也要拓宽相关干部成长空间。
健全完善容错纠错机制。正向激励贵在持续赋能。在全面深化改革中，创新性、探索性工作面临着诸多不确定性。如果缺乏容错空间，易导致干部求稳怕错、不敢作为。为此，要建立健全容错纠错机制，切实保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者，为担当者担当、为负责者负责。首先，要严格明晰容错纠错边界。将因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，与明知故犯、违纪违法的行为区分开来；将为推动发展出现的无意过失，与谋取私利的故意行为区分开来。其次，要建立容错事项清单和程序规范。明确申请、核实、认定、反馈的全流程，使容错有依据、有标准、有温度。同时，完善澄清正名机制。对受到诬告错告的干部及时澄清事实、消除影响，对打击报复举报行为严肃查处，营造鼓励创新、宽容失误、允许试错的制度环境。
以协同发力为支撑
刚性约束与正向激励，如鸟之两翼、车之两轮，缺一不可。制度体系要真正发挥作用，关键在于两者协同贯通、相互赋能：既以底线管控防偏差，又以激励引导树导向，最终实现思想自觉与制度约束的深度融合。
思想铸魂与制度立规协同发力。将制度效能转化为治理效能，最终需要党员干部的自觉贯彻执行。要加强党员党性修养，引导党员干部为人民出政绩、以实干出政绩，自觉杜绝标新立异、好大喜功、花拳绣腿、劳民伤财、“新官不理旧账”那一套。因此，要坚持将思想教育贯穿制度建设始终。把学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述纳入党校培训必修课，建立常态化警示教育机制。同时，将政绩观教育融入日常工作管理中，在干部考察、谈心谈话、民主生活会中纳入政绩观评价内容，使思想检视与制度约束相互强化，推动正确政绩观真正内化于心、外化于行。
底线管控与激励赋能相互支撑。刚性约束与正向激励本质上是制度建设辩证统一的两个方面。一方面，严格的底线管控是有效激励的前提，要防止“带病提拔”“违规奖励”等行为消解激励机制的公信力和效能；另一方面，有效的正向激励有利于增强党员干部对规则约束的高度认同和自觉遵守，使党员干部从“我要守规矩”的被动状态转向“我要创实绩”的主动追求。在实践中，通过借助“正负清单”等机制，将底线管控与正向激励相结合，既划清行为边界，又指明努力方向，实现约束与激励的辩证统一，使制度体系既能有效防范政绩观扭曲的风险，又能持续激发干部担当作为、创造实绩的内生动力。
总之，树立和践行正确政绩观，既靠思想自觉，更靠制度保障。以刚性约束托底，划定红线、校正偏差；以正向激励护航，树立导向、激发活力。两者协同发力、贯通融合，方能推动广大党员干部创造出经得起实践、人民和历史检验的实绩，为强国建设、民族复兴伟业提供坚实保障。
（作者为中共上海市委党校副校长、上海行政学院副院长、教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）
原标题：《以刚性约束托底，以正向激励护航，铸牢正确政绩观的制度基石》
栏目主编：杨逸淇
文字编辑：于颖
本文作者：王永杰
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