协同推进节能降碳与绿色转型；大力推进重点领域节能降碳；进一步加强节能降碳监督管理……日前，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》）对外发布。
《意见》要求，一以贯之坚持节约优先方针，把节能降碳贯穿经济社会发展全过程各方面，更高水平、更高质量做好节能降碳工作，坚决遏制能源消费总量不合理增长，持续提升能源资源产出效率，从源头有效减少碳排放，为实现碳达峰碳中和、加快经济社会发展全面绿色转型提供有力保障。
在新疆阿勒泰地区吉木乃县拍摄的50万千瓦时风电项目配套输电线路建设现场。新华社 资料图
“十五五”时期是实现碳达峰的决胜阶段
节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手，是维护国家能源安全、促进产业提质升级的重要支撑。在“十五五”开局之年，专门出台《意见》明确要更高水平更高质量做好节能降碳，意味着新阶段中国的节能降碳要在过去“达标”的基础上，进一步加快“提质”。
这背后有几个现实背景值得注意。一是，“十四五”全国能耗强度和碳排放强度降低目标虽然均顺利完成，但当前节能降碳形势依然较为严峻，能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的国情没有改变，化石能源和传统产业占比仍然较高，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，经济社会发展全面绿色转型仍面临不少困难挑战。
在此背景下，《意见》进一步明确了节能降碳的总体要求、重点任务和实施路径，有助于更大范围、更大力度凝聚全社会共识，推动节能降碳更好落到实处。
“十五五”时期是实现碳达峰的决胜阶段。事实上，今年政府工作报告明确提出，单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右，高于2025年3%的目标，这本身也释放出绿色转型步伐还需加快的明确信号。
二是，当前外部环境的不确定性不稳定性明显增强，“要坚持油气核心需求自主保障，确保粮食、能源这两个饭碗牢牢端在自己手中”，这也在客观上给节能降碳工作提出了新的要求。
而不久前出台的《国务院关于产业链供应链安全的规定》也明确提出，维护关键领域的原材料、技术、设备、产品等的生产与流通稳定、持续运行。这与《意见》中“处理好节能降碳和能源安全的关系”的要求，其实具有内在的一致性。
这是4月20日拍摄的中广核广东太平岭核电项目（无人机照片）。新华社 资料图
节能降碳的重点在于产业绿色转型
那么，到底该如何理解“更高水平更高质量”做好节能降碳？总的来说，这不仅仅意味着速度更快，更要体现在效果更好、统筹能力更强。
比如，《意见》所提出的5个方面重点任务中，“协同推进节能降碳与绿色转型”被放在第一位。这主要就是要统筹节能降碳与产业优化升级，加强节能降碳与产业规划、产能调控等政策衔接协同，强化节能降碳激励约束和标准提升引领。具体包括支持运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业；加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，大力发展绿色低碳产业，积极培育有利于节能降碳的新产业、新业态等。
说到底，节能降碳的重点在于产业绿色转型。做好这一工作，才能真正为节能降碳打下长远基础。同时，这也与当前产业升级的内在趋势高度契合。因为节能降碳的要求更高，某种程度上也是在倒逼产业升级的提速。
除了产业的绿色转型，《意见》还明确要大力推进重点领域节能降碳。如工业领域，要全面提升钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业能效水平；建筑领域，要在“好房子”建设中突出绿色理念；交通运输领域，要大力发展铁路、水路运输，持续提升公路运输效率和绿色化水平；公共机构，要持续降低单位建筑面积能耗和碳排放。
数字基础设施的节能降碳也成为一个重要方向。《意见》明确提出推进算力、通信基站和机房等基础设施的节能降碳改造。当前，随着大模型算法推动人工智能向更通用方向发展，全社会智能算力需求激增。在算力等基础设施加快建设的过程中，确实有必要引入节能降碳理念，着力发展绿色低碳、集约循环的算力设施。这其实也体现了更高水平更高质量节能降碳的另一个特点，即覆盖范围更广，新旧领域兼顾，从而实现存量改造与增量优化的协同推进。
节能降碳工作越是深化，越需要配套的政策、法规支持。《意见》提出健全法律法规、完善标准标识体系、强化政策支撑，这些举措既能为节能降碳创造更好的条件、提供更健全和有约束力的制度指引，也有利于形成科学、可持续的治理效果。
一言以蔽之，更高水平更高质量做好节能降碳，既包含速度、力度和效率的升级，也还指要更好统筹把握好发展与减排、安全与转型、当前与长远等多重目标关系，真正以稳健、务实的“绿色转型”，护航高质量发展之路。
（“经纬度”系澎湃新闻打造的经济评论IP，用主流媒体新表达助力中国经济话语和中国经济叙事体系建设。）
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