听起来或许难以置信，但拥有近万亿美元预算的美国军队，在与伊朗的冲突中正艰难应对廉价无人机的威胁。伊朗制造了一款名为“沙赫德”的简易无人机。这款无人机配备了类似摩托车的发动机并装载炸药，已成功对周边国家的城市和发电厂实施打击。
外界指出，伊朗还利用这些无人机袭击了美军基地。其中包括2026年4月初对位于巴格达的美国胜利基地综合体发动的袭击。这些无人机的制造成本仅在2万至5万美元之间。然而作为回应，美军有时却要发射价值超过100万美元的导弹来进行拦截。
作为一名前美国空军军官、现任国家安全学者，笔者认为这种成本算计是一个严峻的问题：目前美军正在用100万美元的方案，去解决一个2万美元的问题。这种成本对比，几乎道出了美国当前面临的最大国家安全困境的全部症结。
令人沮丧的是，美军多年来一直在乌克兰目睹这种情况的发生。他们早就知道这种威胁正在逼近。
改变现代战争的武器“沙赫德”无人机之所以引人注目，并非因为其采用了高科技。恰恰相反，它的低技术门槛才是其真正的威慑力所在。这些军民两用部件并不难获取。在普通工厂或农业机械中，就能找到类似的零件。正是这种易获取性，使得“沙赫德”变得极难对付。
同样生产该型无人机的俄罗斯，甚至能够承受损失超过百分之七十五的“沙赫德”库存。因为即使在如此高的损耗率下，俄罗斯在对阵乌克兰的成本消耗战中依然占据上风。
分析人士指出，俄罗斯或伊朗并不需要每一架无人机都精准命中目标。他们只需要不断派出无人机群，直到对手耗尽昂贵的拦截导弹即可。
别无选择只能快速学习的乌克兰，最终找到了更优的应对方案。乌克兰研发了廉价的拦截无人机，能够在“沙赫德”抵达目标前将其撞毁。
每架拦截机的成本约为1000至2000美元，而乌克兰制造商每月能生产数千架。这是一笔更划算的账：用2000美元的拦截机对抗2万美元的攻击机。因此，乌克兰的战场经验已成为全球最有价值的资源之一。美国及其盟国军队都在寻求乌克兰无人机专家分享他们的实战经验。
为什么美国无法迅速推出自己的解决方案？因为美军面临的并非技术瓶颈，而是官僚体制的沉疴。
美国国防部通常无法直接采购物资。它必须遵循一个漫长且复杂的流程，从提出需求到最终交付，可能需要十年甚至更长时间。这一流程贯穿三个独立的官僚系统，每一个环节都可能导致数年的延误。
任何新项目都需要资金支持。这主要通过1961年设计的“规划、项目编制、预算和执行流程”来处理。在需求获批后，将新项目纳入预算通常还需要两年多的时间，因为军方必须提前数年提交预算申请。而到了那个时候，原有的威胁可能早已发生了演变。
第三，一旦需求获批且资金到位，项目就必须进入研发和制造阶段。根据美国政府问责局2025年的一份报告，目前平均一个重大国防采购项目，从启动到向一线部队交付初步作战能力，几乎需要耗费12年时间。综合来看，这就形成了一个僵化的系统：军方发现威胁，恳求解决方案，为资金争论不休，然后苦等十年。
系统为何如此设计“沙赫德”无人机暴露了防务专家多年来一直警告的短板：美军非常擅长制造全球最先进、最昂贵的武器，却难以快速生产廉价、简易的装备。这与新型战争的需求恰恰背道而驰。
将长达十年的合同流程归咎于军方或许很容易，但并不准确。背后的真实原因要复杂得多。
五角大楼冗长的流程是由国防部和国会共同设计的，且事出有因。决策者在冷战期间建立了现行系统，旨在遏制各军种过度和重复的开支。该系统设置了重重检查点、审查和审批环节，以确保纳税人的钱不被挥霍。
传统的军工承包商也从这种低效的流程中获益，并抵制变革。他们拥有足够的资金和经验，能够在争夺新合同的同时，熬过漫长的等待期以维持现有稳定合同。
这些军工巨头几乎不需要担心新兴承包商的竞争。因为他们深知，小型企业根本无法承受长达十年的等待期，去为自己的原型机争取资金。
问题在于，这些规则是为过去的冷战世界量身定制的，当时的头号威胁是另一个超级大国昂贵的战机和导弹。它并非为了对抗由拖拉机零件拼凑而成的飞行炸弹而设计。
应对此类威胁需要精干型企业进行快速创新，而这恰恰是那些在当前预算流程中举步维艰的企业。
变革的迹象已经出现。2025年8月，五角大楼彻底废除了旧的需求流程，代之以一个更快速、更灵活的系统。废除需求流程仅仅解决了这个“三头怪兽”的其中一环。决定资金流向的1960年代预算流程，在很大程度上依然原封未动。
最关键的改革仍需要国会采取行动，但国会的推进速度同样缓慢。国会曾多次启动对该系统改革的研究，但得出的方案往往因政治阻力过大而难以落实。官方正在扩大使用灵活的合同工具，例如“其他交易授权”，允许军方绕过部分传统规则，以更快的速度获取反无人机技术。这些灵活的合同工具在国防预算中依然只占极小比例，其实际成效仍有待观察。
最终，相比于利用灵活的合同工具快速采购新原型机，更省事的解决方案，可能是直接购买更多昂贵且已获批的导弹。这种权宜之计将用现有的武器系统来补充军方的拦截弹库存，而这正是导致成本算计失衡的根源。这种成本倒挂现象不仅会进一步恶化，同时寻找更廉价、更优质解决方案的作战动力也可能随之消散。
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